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法院公告
·在十二届全国人大四次会议上,最高人民法院提出用两到三年时间基本解决执行难问题。为进一步加强我区人民法院执行工作,切实解决执行难,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等法律和有关规定,特作如下决议:一、进一步提高对解决执行难重要性的认识人民法院依法执行生效判决、裁定和其他法律文书,是维护宪法法律权威的重要内容,是实现人民群众合法权益的基本职能,是保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序的关键环节,对于促进禹王台区建设,推动我区经济社会发展具有重要作用。生效法律文书必须得到及时有效的执行。国家机关、企业事业单位、社会组织和个人应当自觉履行生效法律文书确定的义务,负有法定协助执行义务的单位、组织和个人应当依法及时支持、协助人民法院执行工作。各级领导干部应当带头遵守宪法法律,维护司法权威,支持人民法院依法行使执行权,不得干预司法活动、插手具体执行案件的处理。二、进一步发挥人民法院解决执行难的主体作用人民法院执行工作应当遵循依法、公正、高效、廉洁的原则。建立健全上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系,强化执行工作管理体制,深化协作机制,提高执行案件实际执结率。推进执行权运行机制改革,建立以法官为主导的执行团队制,加强执行工作警务保障,健全执行实施权和执行裁决权相互监督制约机制。强化执行规范化建设,严格规范执行行为,加强全流程规范化管理,推进执行信息公开。人民法院应当完善被执行人财产调查制度,通过网络查控、悬赏执行、律师调查令、强制审计等措施,查明被执行人财产状况。被执行人有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务,协助执行人不依法协助、配合执行的,人民法院可以根据情节轻重,依法对责任人或者直接责任人予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。被执行人、协助执行人为国家机关、企业事业单位、社会组织及其工作人员的,人民法院可以向监察机关或者有关部门提出对责任人或者直接责任人予以纪律处分的司法建议。人民法院应当加强立案、审判与执行工作的协调配合。在立案阶段强化执行风险告知和保全、先予执行申请提示,在财产保全中引进保险担保机制。做好保全申请与网络查控系统、执行转破产、打击拒不执行生效判决裁定犯罪行为等方面的有序衔接。在审判阶段注重裁判的可执行性,充分发挥律师和人民调解组织的作用,加大调解力度,提高调解案件的自动履行率。人民法院应当加强执行队伍建设,充实执行力量,按照规定的比例配备执行人员,不断强化教育培训,建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的执行队伍。执行人员在执行中存在消极执行、滥用职权、徇私枉法等行为,侵害当事人合法权益的,根据情节轻重,给予相应纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。探索实行人民陪执员参与执行制度,规范人民陪执员参与案件执行,提高执行案件矛盾纠纷化解率。三、进一步形成解决执行难的工作合力解决执行难是复杂的系统工程,需要全社会的共同努力,进一步形成解决执行难的工作合力。各机关事业单位应当积极支持人民法院执行工作,带头执行人民法院生效法律文书,禁止部门保护主义,并将各部门依法履行生效法律文书、支持人民法院执行工作情况纳入法治单位建设考核内容。进一步完善禹王台区公共信用信息平台建设,将失信被执行人名单信息应用情况纳入社会信用体系建设工作考核。强化执行宣传工作,将执行工作作为法治宣传的重要内容,加强法治宣传引导。公安、民政、国土资源、住房城乡建设、税务、工商和市场监督管理、银行监管、证券监管、保险监管、通信管理等部门,应当加强与人民法院的执行联动,依法提供人民法院执行工作所需的全部信息数据,支持、配合人民法院建立健全覆盖本区被执行人财产和身份信息的网络执行查控系统。在人民法院办理查询、查封、扣押、冻结、划拨等手续以及查询相关档案时,及时履行法定协助执行义务。负有信用惩戒职能的相关部门应当完善与禹王台区公共信用信息平台的对接,主动将人民法院发布的失信被执行人名单信息嵌入本单位的管理、审批工作系统中,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动监督,并在职能范围内对失信被执行人实施信用监督、警示和惩戒。公安机关、检察机关、人民法院应当加强协调配合,建立常态化打击拒不执行生效判决、裁定犯罪行为的工作机制。对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,公安机关应当依法及时立案侦查,检察机关应当依法及时批准逮捕和审查起诉,人民法院应当依法及时审理。公安机关不予立案、检察机关不予起诉的,应当依法出具法律文书。公安机关应当根据人民法院的协作要求,协助查找被执行人下落、查扣被执行人车辆、限制被执行人出境,及时处置暴力抗拒执行事件。对人民法院决定拘留、逮捕的被执行人以及协助执行人,公安机关应当依法及时收拘。民政、教育、人力资源社会保障、财政等部门应当加强与人民法院执行救助工作的衔接,保障特困群众基本生活。四、进一步加强对人民法院执行工作的支持和监督禹王台区人民代表大会及常务委员会应当加强对同级人民法院执行工作的监督,通过听取和审议人民法院执行工作专项工作报告、开展执法检查、作出决议决定、视察调研、组织人大代表参与重大执行案件听证等形式,依法支持和监督人民法院开展执行工作。对人民法院报告的执行工作中的重大问题或者重要事项,督促有关机关依法处理。检察机关应当按照法律规定履行监督职责,加强对民事行政执行活动的法律监督,支持人民法院依法行使执行权。人民法院应当增强主动接受监督的意识,积极回应社会各界对执行工作提出的意见和建议,依法及时纠正确有错误的执行案件,实现内部纠错与外部监督的良性互动,确保执行权依法正确行使。新闻媒体和网络媒体应当加大对人民法院执行工作的宣传力度,通过报道典型案例、直播执行现场、拍摄影视作品、发布公益广告等形式,为解决执行难营造良好舆论氛围。
· 目录 第一章总则第二章执行局及内设部门职能第三章执行实施案件的办理第一节执行启动第二节财产查控第三节财产处置第四节结案管理第四章执行期限第五章附则根据《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》、《最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》及最高人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)的规划精神,为深化执行改革,进一步规范执行行为,推行执行公开,增加执行工作透明度,积极探索分段集约执行工作机制,科学拟定执行裁决权和执行实施权由不同内设机构或人员行使的方案。根据我院实际情况,现制定以下方案。 第一章 总则 第一条以执行权分权制衡及分段运行为指导思想,实行“裁执分离、四段运行”。即执行实施裁决权由执行实施合议庭行使,执行异议裁决权由执行异议裁决庭行使,执行实施权由执行实施庭行使;执行实施案件办理流程分为执行启动、财产查控、财产处置、结案管理四个阶段,由不同的办案组织和执行人员负责。彻底打破“一人一案一包到底”的弊端,从体制和机制上确保执行工作公正、公开、廉洁高效。第二条执行案件流程管理实行公开、公正、规范、高效、廉洁、有序的原则,规范执行案件办理过程中的各个环节。第三条 执行案件立案时间、承办人员、案件进度、执行结果等信息应当根据要求输入全国法院执行案件信息管理系统及河南法院审判流程管理系统,并形成执行工作日志入卷,执行过程中每一个行为均须在执行工作日志上记载。第四条执行流程各个环节、各个方面的情况和信息,除依法应当保密或公开后可能发生妨害执行的情形外,均可以向当事人和社会公众公开。第五条执行案件办理应当坚持能动执行原则,遵循当事人主义与职权主义相结合,依法保护当事人合法权益,树立人民法院司法权威。第六条对于存在当事人反映强烈等情形的重大、复杂、疑难案件,由案件承办人每半个月报送综合处,综合处汇总后报执行局长,局长统一安排、协调,动员全局乃至全院的力量,集中开展执行行动。第七条执行局开设执行款专户,对执行款实行专项管理,专款专付。执行款专户由院财务部门统一管理。 第二章执行局及内设部门职能 第八条执行局是法院专门负责执行工作的职能部门。第九条执行局内设综合处(室)、执行一庭和执行二庭。第十条综合处(室)主要工作包括:(一)负责执行案件分案、结案管理;(二)负责网络查控工作;(三)实施查封、扣押、冻结等财产控制措施;(四)依照有关规定进行网络司法拍卖、负责执行财产的变现及分配;(五)负责执行工作的管理部署、督查检查、绩效考核、起草规范性文件、调研统计、业务培训、会议筹备、接待等综合性事项;(六)负责上级开展专项活动的统计、上报工作;(七)负责执行指挥中心日常管理;(八)负责我院执行信访及信访督导;(九)完成领导交办的其他综合性事项。第十一条执行一庭主要工作包括:(一)负责本院业务庭移送案件的诉讼财产保全及本院诉讼费案件的执行;(二)办理督促执行、指定执行、提级执行、交叉执行案件;(三)根据工作需要办理的其他事项。第十二条执行二庭主要工作包括:(一)送达有关执行法律文书;(二)调查被执行人、被执行财产情况;(三)实施查封、扣押、冻结等财产控制措施;(四)依法决定对妨害执行行为人实施拘留、罚款等强制措施;(五)决定对相关人员依法采取布控、限制高消费、失信被执行人名单录入等措施;(六)办理执行款物的交付、执行费等的支付及报批手续;(七)负责本院执行案件信息的录入及公开化工作;(八)负责对实际执结、中止、终结、终结本次执行案件数和执行款进行动态统计;(九)其他执行实施行为。第十三条执行指挥中心设在综合处,统一受理和处置紧急执行线索、执行情况和突发事件,防止因渠道不畅、反应迟缓而错失执行时机或导致情况恶化。第十四条执行案件重大事项实行合议庭评议制度。在执行一庭设执行异议裁决庭,在执行二庭设执行实施裁决庭,合议庭相对独立。第十五条下列事项须经执行异议裁决庭评议决定:(一)当事人、利害关系人及案外人提出的执行异议、复议;(二)其他需要裁决的执行异议或监督事项。第十六条下列事项须经执行实施裁决庭评议决定:(一)裁定驳回执行申请、不予执行;(二)被执行人的追加、变更;(三)执行担保审查及暂缓执行;(四)重大执行活动的方案和应急预案;(五)审查和解、中止案件的恢复执行;(六)决定采取查封、扣押、冻结等强制措施的实施与解除;(七)采取罚款、拘留、搜查、强制迁出等强制执行措施;(八)裁定中止执行或终结本次执行程序;(九)审计调查、悬赏或曝光执行、限制高消费、限制出境等执行措施;(十)实施特困救助;(十一)其他需要评议决定的事项。 第三章执行实施案件的办理 第十七条执行实施案件,是指人民法院依法运用国家强制力,强制被执行人履行生效法律文书确定义务,实现权利人合法权益的执行案件。第十八条执行实施案件按程序特点划分为执行启动、财产查控、财产处置、结案管理四个阶段。执行实施案件应在立案之日起四个月内完成前三阶段工作任务,移交综合管理组审查结案;案情复杂的,经执行局长批准,可以延长一个月。执行人员在前一阶段工作任务完成后,须与后阶段执行人员办理交接手续,并填写《节点控制交接表》。后阶段执行人员对前阶段有审查监督责任,对前阶段工作情况未达到规定标准的,有权拒绝接受,监督不力的一并承担责任。综合管理组对各节点交接情况予以监督,对超过规定期限三分之二的案件督促提醒。 第一节执行启动 第十九条执行案件的立案由立案庭负责。综合处应在立案之日起二日内对案件进行初步审查,审查事项包括:(一)有无生效的执行依据;(二)权利义务主体是否明确;(三)给付内容是否明确;(四)执行标的金额是否准确;(五)案号、案由有无错误;(六)案件信息是否同步录入;(七)其他审查事项。第二十条各类执行案件由执行局综合处初步审查,符合条件的,应当于三日内在立案簿上登记,并根据案件类型分配,确定案件承办人,并办理交接手续。案件分配由执行案件流程系统根据“存案情况”、“属地管辖”、“串案关联”、恢复案件原承办人办理等规则分案,执行局长也可根据“疑难复杂”、人员素质、是否存在回避情形以及整体工作安排等因素交办分案。承办人之间不得私自调换案件,如确需调整的,须报庭长审查后向执行局长提出调整申请,经批准后方可调换。 第二节财产查控 第二十一条财产查控阶段的工作内容:(一)制作、送达执行通知书、报告财产令等各种法律文书;(二)全方位查询被执行人财产线索;(三)查找被执行人下落;(四)调查被执行人有无隐匿财产、逃避执行等各种违法行为;(五)综合评价是否需要对被执行人的人身或财产采取执行强制措施;(六)查封、扣押、冻结等执行强制措施的实施。第二十二条承办人收到案件后,应及时审查案件材料,制作阅卷笔录,并于三日内履行告知程序,向申请执行人和被执行人告知如下内容:(一)向申请执行人送达《申请执行人须知》和《廉政监督卡》,告知其权利义务、执行风险、执行人员姓名及联系方式等;(二)向被执行人送达相关法律文书,告知被执行人履行义务的具体内容、期限,责令被执行人应当申报的财产、拒不申报或虚假申报及违反限制消费措施的法律后果和执行人员姓名及联系方式等。第二十三条承办人应当根据申请执行人提供的执行线索、被执行人的财产报告,及时查找、控制被执行人的财产,并可以依职权主动查找、控制被执行人的财产。第二十四条根据案件的具体情况,承办人应按以下要求依职权进行财产调查,包括“必查”、“选查”及重点调查。(一)“必查”即每一执行案件必须采取的常规执行措施,其范围是:1.银行存款;2.土地使用权、房屋等不动产;3.交通运输工具等动产;4.股权。(二)“选查”即针对案件具体情况或申请执行人申请采取的选择调查措施,其范围是:1.收入、现金、有价证券;2.债权、股票、基金、股权、投资权益、知识产权等财产性权利;3.机器设备、产品、原材料等动产;4.预期可得的财产或收益;5.被执行人纳税信息、投保信息、缴费信息(电费、水费、电信资费)等;6.其他财产。(三)重点调查即对重点案件采取的非常规的调查措施,内容包括:曝光执行、悬赏执行、限制高消费及有关消费、限制出入境、司法审计等执行措施。第二十五条案件承办人负责对每一执行案件的“必查”内容中能够进行网络查控的部分进行查询。要对网络查控的内容滚动式查询。第二十六条财产查控中,承办人可根据案情的需要,相继采取查封、冻结、扣押、扣划等执行措施。任一执行措施足以兑现案件执行标的的,可不再采取其他执行措施。第二十七条被执行人财产系轮候查封,承办人应当对在先查封情况进行了解,并将相关材料入卷。第二十八条申请执行人对轮候查封财产享有优先受偿权的,承办人应当及时告知申请执行人向首封法院申请优先受偿,必要时,承办人应当与首封法院协调优先受偿事宜。第二十九条被执行人无其他财产可供执行,承办人应当依申请执行人的申请发函首封法院,转交申请执行人参与分配申请书,并说明案件执行情况。第三十条案件办理中出现以下情形,承办人可依法采取搜查、罚款、拘留等强制措施:(一)不申报或不如实申报财产的;(二)隐匿、转移、变卖、毁损查封、扣押、冻结财产的;(三)妨碍执行或暴力抗拒执行的;(四)拒不履行协助义务的;(五)可以采取强制措施的其他情形。情节严重构成犯罪的,依法以公诉或自诉的形式追究被执行人刑事责任的,经执行实施裁决庭评议后移送公安机关依法立案侦查。承办人应当主动收集、固定相关证据并积极协助配合。第三十一条依据执行线索未找到被执行人的,按照下列方式进行查控:(一)被执行人是法人的,根据登记机关登记的资料查找其负责人;(二)被执行人是自然人的,向公安机关发出协助查询被执行人函,请他们协助查询被执行人身份证号码、电子照片、户籍登记、暂住、住宿、出入境等信息;(三)根据案件具体情况依法对被执行人、被执行人的法定代表人或其他相关人员采取边控措施。第三十二条如穷尽调查措施,仍不能查询到被执行人有可供执行的财产,可转入下一阶段。符合结案条件的,按规定程序结案。 第三节财产处置 第三十三条财产处置是指对被执行人财产进行处置变现,确保申请执行人依法受偿的执行程序。第三十四条对于被控制的银行存款或者其他资金,如无异议或异议已经处理完毕,应当及时采取扣划措施;申请执行人申请暂缓扣划或双方正在协商,也可以暂缓扣划。第三十五条对于需要变现的财产,应当自采取控制措施之日起15日内由承办人填写《司法鉴定案件移送表》,经层批后移交给财产处置组。第三十六条执行一庭、执行二庭应当办理下列事项:(一)勘查现场并复核被评估财产的权属状况;(二)评估报告作出后,在五日内完成送达程序,并告知当事人如对评估报告有异议,可以在十日内提交书面异议;(三)评估报告无法直接送达的,应当在七日内办理公告送达手续,并在公告中写明不领受评估报告的法律后果;(四)收到当事人的评估异议后,在三日内反馈评估机构;第三十七条收到评估结论后,需要对变现的财产依法进行拍卖的,应当在三日内移交负责委托拍卖的机构办理委托拍卖手续。在司法拍卖活动中,采取以网络拍卖为常规,以委托拍卖为例外的原则。第三十八条决定采取网拍的,填写《网络司法拍卖案件移送表》,由财产处置组审查后,报综合处处长审 批,上传拍卖。网拍案件实行一案一档管理。第三十九条在委托拍卖过程中,有下列情形之一的,应当报经局长批准撤回拍卖委托:(一)据以执行的生效法律文书被撤销的;(二)申请执行人及其他执行债权人撤回执行申请的;(三)被执行人全部履行了法律文书确定义务的;(四)当事人达成执行和解协议,不需要拍卖财产的;(五)案外人对拍卖财产提出确有理由异议的;(六)有证据证明拍卖机构与竞买人恶意串通的;(七)其他应当撤回拍卖委托的情形。第四十条多个债权人对同一被执行人申请执行或对执行财产申请参与分配的,承办人应当及时制定财产分配方案提交财产分配组,及时启动财产分配程序。第四十一条对金钱债务案件,承办人应及时审查申请执行标的,按照生效法律文书确定的本金、一般利息、迟延履行期间的债务利息等,在依法扣除应缴纳执行费及相关费用后五日内完清案款支付手续。第四十二条执行款专户的款项需要支付时,承办人应当填报有关支付案款审批表,收款人的有效身份证明等材料,报经执行局长审批后,交由财务部门办理。 第四节结案管理 第四十三条结案管理主要审查案件是否符合结案标准并综合评议案件的结案方式。结案管理应当严格把握案件质量,切实把好案件程序关、实体关、文书关、考核关。第四十四条承办人认为案件已符合结案条件的,应填写结案审批表报综合管理组审查。综合管理组应于七日内对是否符合结案条件、应以何种方式结案作出审查意见。对于不符合结案条件的,退回承办人。承办人应在两个月内将案件卷宗装订完毕,依照有关规定及时归档。 第四章执行期限 第四十五条执行案件应当在立案之日起六个月内结案。 非诉执行案件应当在立案之日起三个月内结案。财产查控应当在交接之日起两个月内完成;案件疑难、复杂的,报执行局长批准,可延长一个月。 财产处置、财产分配均应当在交接之日起一个月内完成。若不能按期限完成执行内容的,由综合管理组视情况进行提醒或督办。对于故意拖延办案或因过失延误办案造成严重后果的,执行局长可以对案件进行调整,更换承办人,同时将该案移交本院纪检监察部门审查处理。 第五章 附则 第四十六条本规定在试行期间,如工作衔接中出现分歧或争议,由执行局领导集体讨论决定。第四十七条法律、法规、司法解释对有关问题有规定的,以法律、法规、司法解释的规定为准。第四十八条本方案自2017年8月1日起施行。
·按照省法院工作部署,今天,我们召开全省三级法院执行工作视频会议,会前,向张院长、马组长报告,特意安排市、县法院纪检组长参加会议,目的就是要加强对执行工作的巡视巡查、监督指导,认真查处执行系统有腐败行为的执行干警,惩处害群之马,纯洁队伍,提高战斗力。这次会议既是打击拒执犯罪的工作经验交流会,也是“夏季雷霆”专项打击活动新闻发布会,更是战前动员会议,还是针对执行工作存在问题的安排部署会,时间不长,内容十分重要。刚才,洛阳中院、焦作中院、商丘柘城法院介绍了工作经验,各有特点,值得全省法院学习借鉴,特别是柘城法院,从去年统计打击拒执犯罪数据以来,每次都稳居全省法院前十名,在全省基层法院你追我赶、力争上游的形势下,这个成绩来之不易,很能说明问题,请商丘中院近期认真总结柘城经验,并上报省法院,以便在全省转发推广。为了进一步营造强大震慑,推动执行攻坚,省高院决定从2017年5月10日至7月31日,开展为期80天的“夏季雷霆”专项执行活动,刚才,明杰同志宣读了“夏季雷霆”专项活动的实施方案,下面,我就专项活动的开展以及做好下一阶段执行工作,谈三点意见。一、进一步统一思想,提高认识思想认识具有阶段性,我们对执行工作规律的认识不是一成不变的,而是随着执行工作的推进发展而不断的巩固深化。自去年8月24日全省打击拒执工作会议召开以来,全省绝大部分中院和基层院都切实行动起来,我们以“百日执行风暴”和“春雷行动”作为活动载体,对打击数据月通报、季讲评,先后召开11.15会议、2.27会议,对打击工作领先的中、基层法院院长、执行局长进行隆重表彰,极大地调动了工作积极性。根据今年1至4月份打击数据,全省拒执罪结案5549件,判刑人数1050人,占到去年全年的85.7%,在一定程度上已经对老赖形成了有力震慑,打出了河南经验,打出了河南特色,称得上是气势磅礴、威武雄壮!但是,在成绩和荣誉面前,我们没有任何骄傲自满、固步自封的权力,只有戒骄戒躁、开拓创新的责任,就全省而言,打击刚刚拉开序幕,好戏还在后头,就今年而言,“春雷行动”是第一战役,现在是第二战役,我们要把全国第一的荣誉归零,不背包袱,轻装前进,以这次“夏季雷霆”为契机,回到原点,重新出发,认真审视打击工作中存在的问题,以不断否定自我、不断开创新局的勇气和魄力,真正使打击拒执这个“牛鼻子”牵引推动执行工作务实发展,着力构建震慑老赖、倡导诚信的良好环境。一是打击目标更精准。我们一直强调,打击拒执要坚持稳、准、狠,这中间“准”是最根本、最关键的,毛主席曾经说过,哪些是我们的敌人,哪些是我们的朋友,这是革命的首要问题。在打击拒执工作中,我们也要坚持“该打击的一个也不放过,不该打击的一个也不能打”的工作原则,坚持以事实为根据,以法律为准绳,让每一个被追究刑事责任的老赖都无话可说,把每一个打击拒执犯罪的案件都办的铁证如山,说到底,就是执法用铁拳,但不打错人。在这次“夏季雷霆”专项活动中,打击拒执工作在原有基础上,要坚持“老虎苍蝇一起打”,重点要筛查一批有财产长期无法执结的“钉子案”、“骨头案”,不管被执行人是人大代表、政协委员,还是地方政府招商项目、利税大户,只要有拒执行为且构成犯罪的,该打就打,一打到底,决不手软,决不客气。前段时间各地主动作为,打击公职老赖、政府失信,做得很好,在这方面,要做到态度更加坚决、打击更加准确、执法更加严格、手续更加完备。下一步,我们要注意保护基层干警的积极性,乡级政府纳入失信名单的,报市局审批,县级政府纳入失信名单,报省局批准。二是打击手段更多元。打击拒执犯罪是一项系统工程,要把打击、惩治、收拾、折腾纳入执行工作全流程,就是让老赖处处难受,从发出执行通知书、被执行人申报财产开始,对执行办案的每一个流程节点都要抓牢抓实,不能简单地为了打击而打击,要因地而异、因人而异、因案而异,敢于、善于运用各类执行措施,把法律赋予的拘留、罚款、限制高消费、限制出境、公布失信名单等强制手段用足用活,把公告悬赏执行、财产审计、律师调查等辅助手段用准用好,发挥每一个执行手段的最大价值,形成强制执行的震慑合力。道高一尺,魔高一丈,在打击老赖这场战役中,我们只准赢,不能输。枪短用长枪,炮小用重炮,官小搬大官,省院党组和张立勇院长是我们的坚强后盾。对于启动打击拒执的案件,要坚持公诉、自诉并进,自诉案件重在解决个案,公诉案件重在形成震慑,在这次“夏季雷霆”专项活动中,全省法院要评选出打击拒执十大典型公诉案例、十大典型自诉案例,由省高院面向全省发布,进一步彰显河南法院的司法权威。各中院也要评选出本市十大打击拒执犯罪典型案例,有条件的基层法院也应评选,以营造氛围,打出声势。三是组织领导更严密。回顾将近一年来的打击拒执实践,我们有一个深深的体会,打击拒执工作是不折不扣的“一把手”工程,没有各级法院党组和“一把手”院长的重视,打击拒执工作困难重重,根本展不开、推不动。从1至4月的数据来看,洛阳由第8名升至全省第1, 焦作、周口分别位列第2、第3名,许昌名列第4,开封从第一季度倒数第2上升至并列第12名,基层法院方面,2016年度并列全省倒数第1、今年第一季度排名第22名的栾川县法院,升至全省第3名,这都说明了,只要“一把手”院长重视,没有解决不了的困难,没有推动不了的工作。现在,全省法院已经形成了你追我赶、力争上游的生动局面,排名有升有降都属正常,但是对于长期安于靠后垫底,长期不思进取的法院,我们将启动“军令状”从严问责,五项考评数据,凡有基层法院两次排名全省后30名的,约谈院长,处分局长,对那些为官不为、尸位素餐的,在此忠告一句:你不把工作当会事,我们也坚决不把你的官帽当会事。二、进一步突出重点,强化措施专项活动是基本解决执行难的重要抓手。去年以来,我们开展的“百日执行风暴”、“春雷行动”各有特点,在全局上产生了较大影响,取得了非常好的综合效益。那么这次“夏季雷霆”专项活动,我们的考虑是,在坚持前两次活动经验做法基础上,要做到“四个更加”,即内容更加全面、重点更加突出、接访更加有力、工作更加高效。一是内容更加全面。与上两次活动相比,“夏季雷霆”专项活动内容更加丰富,在坚持“以打开路、以打促执”的基本前提下,各级法院在开展专项活动期间,各项工作措施要紧紧与第三方评估指标体系挂起钩来,与“三升四降”工作要求挂起钩来,与“实际执结率、标的到位率”的提升挂起钩来,与全面提升执行工作质效,提高执行工作水平挂起钩来,与基本解决执行难任务的历史使命挂起钩来,既要突出“快办案、办好案”,强化执行办案第一要务,又要着力推进执行信息化、规范化建设,不断提高执行工作的质量水平。概括起来两句话,“夏季雷霆”既是突击办案的专项活动,也是固本强基的全面建设。二是重点更加突出。对我省法院来说,距离基本解决执行难仅剩下半年的时间,可以讲,这次“夏季雷霆”专项活动就是我省基本解决执行难战役的攻坚之战,要把最难的“骨头案”、“钉子案”攻下来,把群众反映最强烈的问题解决掉,把执行工作中不规范、不健全的方面完善好。对于涉党政机关、涉公职老赖案件,6月底前要基本清理完毕,6月中旬,省法院对清理情况进行单独统计。对这些案件,基层法院打不动的,要上报中院,中院打不动的,上报省院,一定要出硬拳,出实招,打出成效。对于原来积攒的“骨头案”、“钉子案”、“胡子案”,要作为这次专项活动的重点,5月20日,每个中、基层法院要上报10个院长包案,有些硬骨头必须由院长出马,6月30日之前,院长包案要全部拿下来!省院执行局执行一庭要建立院长包案台账,加大指导力度,及时检查督促,确保院长包案取得实实在在的成效,切实攻克一批疑难案件。三是接访更加有力。做好今年的信访工作至关重要。省院决定,从今天开始,采取四项措施加大接访力度,努力解决信访问题,提升群众对执行工作的满意度。措施一是新官要理旧账、还旧账、还清旧账。还感情账不怕丢面子,还经济账不怕受损失,还执法账不怕担责任,任何人不得以时间长、难度大,不是我办的案而推诿,否则,要移交纪检部门查处。措施二是公布电话,省、市、县三级法院执行局长公布手机、办公电话,制作公示栏,对社会公布,接受群众监督,欢迎群众举报执行线索。措施三是建立庭、局长接访日制度,今后,每周三作为省院庭、局长信访接待日,执行一庭人员配齐后,每周正副庭长轮流接访。各中、基层法院执行局也要建立庭、局长接访日制度,各级领导同志要从办公室走出来,走到信访大厅,亲自听取群众的倾诉,帮助群众解决问题,主动发现问题,主动纠正错误。措施四是强化督办交办案件办理,省院领导和执行局长督办交办的案件,一律由各中院执行局长包案,批到基层法院的,由院长包案,特事特办,打仗就按战场规矩办,这些督办交办案件,要限期两个月办理完毕,各中院执行局长要在正式报告上签字,对案件办理情况负责。四是工作更加高效。这次专项活动时间安排了80天,时间不长,但是内容很多,任务很重,可以讲,这次专项活动的成效直接关系着今年执行工作的成效,直接关系着下半年最高法院组织的第三方评估的结果,这80天是我们复习迎考的关键时期,各级法院必须以高度的责任担当,把专项活动的各项任务抓紧抓牢。这项活动,省法院成立专门的领导小组,我任组长,明杰同志任副组长,省院主要抓好活动的组织筹划、统计通报、检查考核和集中宣传,各中、基层法院也要成立专门领导小组,院长任组长,常务副院长任副组长,执行局长任办公室主任,切实加强专项活动的组织领导。要落实“定承办人、定督办人、定执行措施、定执行期限、定执行目标、领导分包案件”的“五定一包”工作责任制,并结合各自实际,认真研究第三方评估体系,针对自身短板和问题,制定出翔实细致、有操作性、可量化的实施方案,切实抓好专项活动落实。各级法院要优先保障集中执行所需的车辆、执法记录仪、警械等装备,关心爱护执行干警,合理安排工作,为干警加班时用餐、休息创造良好条件,免除干警后顾之忧。三、进一步查改问题,整治作风从2014年我分管执行工作以来,特别重视执行队伍作风建设,多次强调执行工作要重纪律、讲规矩,强调要令行禁止,全省法院执行工作要坚持一盘棋,从工作实践看,经过三年多的持续强调,执行作风有了明显改观。过去,我们执行工作的通报表扬占80%,批评一带而过,结束语提几点希望,再看看今天的通报,言之有物,直击事实,具体实在。但不容忽视的是,仍有少数法院在执行作风上存在许多明显的问题,有的还十分突出:一是思想懒惰、不思进取。个别法院领导对执行工作重视不够,一把手院长或是即将届满,当一天和尚撞半天钟,或是多年没有调整,前途无望,干一天是两晌,对执行工作不求成绩,但求无过,等待观望,混日子,熬日子,执行队伍没精神、没干劲、没斗志,推一推动一动,有的甚至使劲推都不动,极大地影响了全省执行工作的整体面貌。我最近关注到郑州的街头每天早上六点多,有为环卫工人提供爱心粥的志愿者,想一想这些环卫工人的生活,我们在法院工作,有这么好的办公条件,还不满足吗,眼睛向下看一看,把心态放平了,不要把工作与个人进步、职级挂钩,要怀着感恩之心干工作。二是工作漂浮、不严不实。少数法院执行局领导满足于做表面文章,对上级法院的决策部署,口头上重视,开了不少会,发了不少文,上了不少稿件,发了不少简报,给我寄你们院长、副院长调研、讲话,这是提高我的思想认识吗,十分简报不如一个行动!还有的热衷于上有政策下有对策,弄了几个盆景,自娱自乐,第三方评估指标体系下发后,少数法院根本没有组织学习对照,工作还是老一套,还在玩终本游戏,省院马上要安排案件评查,今年只要发现弄虚作假的,必须问责,直接降分降名次,排到最后!有的对上级法院交办督办的案件,思想上不重视,工作上凑合应付,有的甚至连应付都顾不上,把执行工作纪律规范束之高阁,抛之脑后。三是衔接不畅、配合不力。有的法院立、审、执互不衔接,各干各的,从法院内部给执行增加了很多难度,有的法院院长当甩手掌柜,还有的让各位副院长每人分管一块执行业务,人为设卡,越管越乱,有的常务副院长该协调的不协调,不该管的瞎管,对涉及到实际利益的案件直接插手,给执行工作帮了倒忙,有的执行局长不操心、不尽心、不用心,不及时向党组和一把手汇报工作,导致执行工作摆不上位置,进不了中心。在这里再次强调一下,常务副院长分管执行重在人事配备、后勤保障、党风廉政、对外协调,不要干预正常的执行业务工作,不要瞎管乱插手!四是吃拿卡要、冷硬横推。执行队伍参差不齐,有的执行干警恶习不改,不收手,不甘心,把手中的执行权当筹码、当资源、当财源、当酒泉,案件到手不是抓紧采取措施,而是等着人来说情、打招呼,办金钱案、人情案;有的干警对群众十分冷漠,群众找上门,不是想着抓紧解决问题,而是一推了之,让群众常年奔波在去法院的路上,还有的执行款到帐后,不及时发放执行款,找找人,请请客,像挤牙膏似的发一点,让群众干着急没办法。这些作风问题,与当前基本解决执行难的大环境格格不入,与全省法院大干、苦干的主旋律格格不入,与省法院党组狠抓执行队伍建设的决心格格不入,使得广大执行干警付出的心血付诸东流,极大地损害了执行的声誉,严重影响人民群众对司法的信任和信赖,必须下大气力坚决克服纠正。前不久,最高法院规范执行行为专项整治行动已经启动,我们要认真贯彻最高法院决策部署,以这次“夏季雷霆”专项活动为契机,努力改进工作,不断转变作风,从严整饬队伍,向自己开炮,朝要害开刀,切实纠正一批失范执行、违法执行的行为,化解一批信访案件,通报一批存在严重问题的法院和执行人员,使执行干警的工作状态为之一新,使人民法院执行工作的形象为之一振。当前,抓好执行队伍作风建设,重点是不折不扣地贯彻执行最高法院“十个严禁”:一是严禁在办理执行案件过程中“冷硬横推”及消极执行拖延执行、选择性执行;二是严禁明显超标的额查封、扣押、冻结财产及违规执行案外人财产;三是严禁违规评估、拍卖财产及违规以物抵债;四是严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及拖延发放执行款物;五是严禁违规适用终结本次执行程序及对纳入终结本次执行程序案件不定期查询、司法救济、恢复执行;六是严禁违规使用执行查控系统查询与案件无关的财产信息;七是严禁违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单;八是严禁在办理执行案件过程中违规会见当事人、代理人、请托人或与其同吃、同住、同行;九是严禁在办理执行案件过程中吃拿卡要或让当事人承担不应由其承担的费用;十是严禁充当诉讼掮客、违规过问案件及泄露工作秘密。这“十个严禁”是执行工作的十条“高压线”,也是“夏季雷霆”专项活动整饬执行作风的十个重点方面,全省各级法院要切实从思想上高度重视起来,从今天起至6月30日,利用一个半月的时间,对照第三方评估指标体系,对照“军令状”要求,全面查纠本单位存在的突出问题,逐人逐项进行整改,在整改期间,凡是有顶风违法“十个严禁”的,省法院将依法依纪严肃追究纪律责任。7月份,省法院将组成“夏季雷霆”专项活动巡查督察组,深入中、基层法院,主要对执行工作整体质效较差、信访案件高发、群众反映问题较多的后进法院,进行重点督查,改变以往督查巡查重面轻点、走马观花的做法,对个别后进法院采取“蹲点帮抓”的办法,彻底查清问题,该是哪一级的问题,就追究哪一级的责任,并将督查情况向各中院反馈,活动结束后向省法院党组和最高法院写出专题报告。当前,还有几项重点工作,需要引起各级法院院长和执行局长的高度重视:一是创建无执行积案先进法院,6月底要不少于70%,9月底全部完成,各位院长心中有数否?2016年至今的执行案件有多少,完成多少?是否超过规定的5%?二是执行改革的四项内容在你院落实几项?执行案件异地管辖率有多少?必须异地管辖的几类案件交出去没有?中院执行局长心里有底否?节点流程管理落实了没有?三是你院的实际执结率是多少?标的到位率是多少?是否符合最高法院的要求?终本案件有多少?马上要评查了,心里慌不慌?四是你院的执行工作水平在全省、全市处于哪个位次?为什么改变不了面貌?到今年9月份怎么办?交不交辞职报告?五是你院的执行局长称职不称职?你院执行局谁最有腐败的嫌疑?下一个出事的将会是谁?谁已经被立案了?这些问题,希望我们每一个中、基层法院院长、常务副院长、执行局长认真的思考,想清楚到底该怎么看、怎么办、怎么干!最后我用新解的“三心二意”作为结束语,并与大家共勉:不忘初心,不坏良心,不负民心,全心全意,一心一意! 再次感谢全省广大执行干警的理解和支持,感谢你们为执行工作发展付出的艰辛努力!
·为贯彻《最高人民法院、最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》的有关精神,落实我院纪检组关于业务部门面临风险点构建廉政风险预防控制机制的要求,在执行局内实行廉政风险防空机制及预设防御措施,特制定本办法,针对廉政风险点预防如下:一、执行过程风险点 1、利用职权对应该回避的案件而不回避,在执行过程中发生消极执行或滥用执行措施的行为;2、利用职权违规打听、过问他人办理的案件或为亲朋好友的案件说情; 3、为案件当事人介绍律师或私下接触案件当事人或代理人(律师);4、受亲友之托有可能接受案件当事人或代理人(律师)的吃请或收受礼物、礼金、有价证券等,特别是在执行大标的案件过程中存在被案件当事人或代理人(律师)拉拢腐蚀的风险;5、在执行过程中久拖不执,在委托评估、拍卖、鉴定过程中与鉴定或中介机构发生利益上的不正当关系;6、在外出执行过程中,违反“禁止三同”等廉政规定,接受案件当事人或代理人(律师)吃请或参与当事人或代理人(律师)支付的娱乐、旅游等活动;7、执行标的款支付过程中违规支付,或贪污、挪用执行款项;8、向申请执行人报销各项费用,借钱、借用交通工具;9、领导在个案中的说情现象;10、泄露审判秘密或工作秘密。二、风险点防范措施 1、严格执行最高法院《法官行为规范》、《中华人民共和国法官职业道德基本准则》的规定; 2、牢记并严格执行最高法院“五个严禁”的规定; 3、避免与案件当事人或代理人有不正当交往,不与案件当事人或代理人(律师)单独会面,拒绝请客送礼及为亲朋好友说情; 4、在外出办案过程中,严格执行上级法院和纪委的相关规定,禁止“三同”办案; 5、在执行过程中,严格按照流程节点实施执行行为;将执行行为划分为若干个流程节点,由不同实施组按节点协作执行案件,杜绝久拖不执情况发生;在委托评估、拍卖、鉴定过程中,严格按照《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》进行流程节点操作,避免与鉴定或中介机构发生不正当交往;6、严格按规定处理执行款项,按照最高人民法院要求,实行一案一账号,执行案款由财务部门发放; 7、严格遵守《开封市禹王台区人民法院执行局落实廉政风险防控机制及防御措施办法》的各项规定; 8、加强自律,约束自身业外活动,洁身自好,慎言慎行; 9、严格遵守审判纪律和保密制度。
·为认真贯彻落实最高人民法院决策部署,确保我院在2017年年底之前实现“基本解决执行难”的奋斗目标,决定自2017年5月l0日至7月31日在全区开展“夏季雷霆”专项执行活动,加大执行工作力度,狠抓执行办案第一要务,切实维护人民群众合法权益,坚决维护司法权威。具体方案如下:一、指导思想以全国法院执行工作会议精神为指导,以第三方评估指标体系为基本遵循,以创建“无执行积案先进法院”为重要抓手,紧紧围绕“三升四降”工作要求,通过专项活动的开展,执结一批“骨头案”、“钉子案”等疑难案件,化解一批信访问题,打击一批典型老赖,切实提高案件实际执结率和执行标的到位率,确保年底全面完成基本解决执行难任务。二、活动目标通过开展“夏季雷霆”专项活动,使被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象进一步得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行情形逐步消除;终结本次执行的标准把握不严、恢复执行等机制应用不畅的问题进一步得到解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度明显提升,人民法院执行权威进一步树立,司法公信力进一步增强。三、工作任务(一)清理未结积案。对2017年1月1日前立案的超期未结案件进行重点清理;对2017年1月1日后立案的未结案件进行全面清理,强化六个月执行时限,遏止未结案件增量不断积累的势头;专项活动结束时,案件实际执结率要达到35%的目标,执行实施小组要尽可能多开展集中执行活动,每周集中执行行动不少于三天。(二)规范终本案件。各实施小组要对2016年1月1日后立案的终本案件进行规范整理,5月31日-6月2日,综合科将对各实施小组的终本卷宗进行评查,各实施小组要严格按《省高院关于终结本次执行程序若干问题的意见(试行)》的规定执行。(三)化解信访案件。对最高法院、省法院等交办、督办的执行信访案件,要及时、高效的办理,不要久拖不结。 (四)集中清理涉党政机关未结案件、涉公职老赖案件、涉名人名企案件,各实施小组要严格按照《开封市中级人民法院关于执行案件异地管辖的实施方案(试行)》执行,对符合异地交叉执行的案件,各实施小组于5月18日前报综合科张璇处。四、时间安排“夏季雷霆”专项活动自2017年5月10日开始,至2017年7月31日结束,分三个阶段进行:第一阶段:2017年5月10日至5月15日,动员部署。我院紧密结合第三方评估指标体系要求,紧密结合本院执行工作实际,认真研究制定可量化、可操作、可评估的专项活动实施方案,及时召开动员部署会议,大力宣传发动,层层传导压力。第二阶段:2017年5月16日至7月25日,全面实施。通过在全院范围内抽调人员、装备,用足用活各项执行措施,于5月16日,5月22日,6月5日,6月19日,7月3日,7月17日,7月24日全天必须采取集中行动,采取集中拘留、罚款、曝光一批,集中腾空、搬迁、交付一批,集中移送、公诉、打击一批,集中查控、拍卖、执结一批,强力抓好执行办案第一要务,同时还要邀请电视台、报社、媒体记者等参与,做好宣传报道工作,扩大舆论声势,推进专项活动深入开展。第三阶段:2017年7月26日至7月31日,总结表彰。通过认真梳理活动开展情况,盘点存在问题,总结经验教训,查漏补缺,为年底实现“基本解决执行难”目标提供正确的决策依据。五、工作要求 开展“夏季雷霆”专项活动是是完成基本解决执行难任务的一场重要战役,执行局全体人员要认真学习贯彻省高院、市中院一系列决策部署,统一思想,提高认识,把专项活动纳入中心、摆上位置,结合本地实际、采取有力措施,确保活动取得扎实成效。(一)加强组织领导。这次活动时间短、任务重、要求高,我院为专项活动集中调配人力、物力,财力,确保活动有力度、有声势、有效果。成立“夏季雷霆”专项活动领导小组,院党组书记、院长张建民任组长,党组成员、常务副院长殷庆、执行局长刁军生任副组长,刁军生局长兼办公室主任,户志刚、张建勇、王志强、段续、宋玉、张璇、李九红、石斌任组员。同时,要积极向党委政法委和人大汇报活动开展情况,争取领导、监督和支持。(二)加大办案力度。要狠抓“一性两化”、“一打三反”工作落实,发挥全国法院“总对总”网络查控系统、网络司法拍卖系统功能,用足、用活、用好各种强制措施和手段,对隐匿财产、拒不履行义务的“老赖”,要硬起手腕,该曝光的曝光,该拍卖的拍卖,该搬迁的搬迁,该拘留的拘留,对构成犯罪的,坚决依法打击,以强有力的措施打出执行声势,彰显司法权威;对执行难度大的钉子案、骨头案,要邀请人大代表、政协委员见证执行,凝聚社会各方面的合力;要切实解决问题,尤其重点抓群众反映强烈的有财产而长期积压的案件、消极执行的案件、信访案件等,通过活动使一大批案件得到实际执结;要严守执行工作纪律,杜绝金钱案、人情案、关系案;要坚持“两手抓”,把专项活动与日常工作有效结合起来,做到“两手抓、两不误、两促进”,以专项活动的开展提升执行工作质效。(三)搞好综合保障。要优先保障集中执行所需的车辆、执法记录仪、警械等装备,关心爱护执行干警,合理安排工作,为干警加班时用餐、休息创造良好条件,免除干警后顾之忧。在执行办案过程中,要坚持依法文明执行,做好风险评估,制定执行预案,讲究执行策略,将思想教育工作贯穿始终,力戒简单粗暴执行,防止激化矛盾。执行人员要全程佩戴执法记录仪,收集好执法证据,遇到暴力抗法事件时,应当坚持“人身安全至上、社会稳定为重”的原则,快速果断处置,防止出现执行干警和当事人伤亡事件。(四)强化指导监督。活动期间,各实施小组要通过各种方式及时上报活动信息和典型案例,确保信息畅通、令行禁止。上级法院将通过督导案件、巡回抽查、通报情况等多种方式加强监督指导,对组织不力、工作敷衍造成不良影响的,建议纪检监察部门严肃查处。7月份,市中院将结合规范执行行为专项整治活动,组成若干督查组深入各法院,对专项活动开展情况、“十个严禁”落实情况、“第三方评估指标体系”自查整改情况进行重点督查,从严查摆问题,纠治作风顽疾,全面强化队伍。(五)开展舆论宣传。活动期间要开展丰富多样的宣传造势活动,树立执行法官新形象,营造良好执行氛围。要丰富宣传的内容,既要宣传大力支持、协助人民法院执行的正面典型,也要曝光逃避执行、抗拒执行甚至是暴力抗法的负面典型,既要宣传个案的清理,更要宣传打击老赖、助力诚信的司法政策;要采用人民群众喜闻乐见的形式,全方位、多角度宣传专项活动的相关情况,积极引导社会舆论,传递执行工作正能量。
·一、严禁在办理执行案件过程中“冷硬横推”及消极执行、拖延执行、选择性执行;二、严禁明显超标的额查封、扣押、冻结财产及违规执行案外人财产;三、严禁违规评估、拍卖财产及违规以物抵债;四、严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及拖延发放执行案款;五、严禁违规适用终结本次执行程序及对纳入终结本次执行程序案件不及时定期查询、司法救济、恢复执行;六、严禁违规使用执行查控系统查询与案件无关的财产信息;七、严禁违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单;八、严禁在办理执行案件过程中违规会见当事人、代理人、请托人或与其同吃,同住;同行;九、严禁在办理执行案件过程中“吃拿卡要”或让当事人承担不应由其承担的费用;十、严禁充当诉讼掮客、违规过问案件及泄露工作秘密。
·1月20日,省法院党组书记、院长张立勇同志在省法院《执行工作动态》(第36期)上做出重要批示:“应专门下一个通知,充分利用春节团圆的有利时机,堵住常年见不到的外逃老赖,为解决执行难抓住良机。”我院决定自2017 年1月17日至2月17日,在全区开展为期一个月的“春雷行动”,要求加大工作力度,穷尽执行措施,全面推进执行工作,有效维护人民群众合法权益。现就有关事项安排如下:一、指导思想以全省法院执行工作电视电话会议、2017年1月19日全市法院执行难研讨会精神为指导,提高思想认识,克服畏难情绪,加大案件执行力度,维护申请执行当事人的合法权益,让人民群众过上一个欢乐祥和的春节。二、活动目标利用春节被执行人回家团聚的有利时机,惩戒和制裁一批“老赖”,抓紧集中执行一批案件,为完成两年内基本解决执行难任务奠定基础。活动主要针对以下五类案件:1、2016年因找不到被执行人又无财产可供执行的终本案件;2、提起自诉的拒执案件,因被告未到庭无法审理而撤诉的;3、被执行人为自然人的案件;4、没有可供执行财产且又找不到被执行人的案件;5、在社区、村庄有影响的案件,执行一案,带动一片的案件。三、工作措施一是全面加强组织领导。春节既是中华民族的传统节日,又是查找常年在外躲债老赖的黄金时期。院党组高度重视、精心筹划,“一把手”院长要亲自领导、亲自指挥;特别是要加强对执行队伍的综合保障,为执行队伍配备充足的车辆、人员、装备、经费,确保执行队伍拉得出、冲得上、打得赢。二是加大办案力度。要充分利用春节前外出务工人员返乡多、汇款多等“人好找、财好寻”的执行黄金时节,起早贪黑,努力在找人寻财上下功夫。一方面利用春节前大量务工人员返乡多、人员相对集中的大好时机,采取群众举报、下设眼线、随时出击等措施,采取“兵团作战”与“小分队”相结合的原则,周密部署,深入乡村、街道查找被执行人下落。同时针对春节临近,许多人购置年货等特点,派员深入生活广场、商业街、洗浴中心、农贸市场、集市、长途汽车站等繁华地段进行重点排查,处处留心,一旦发现被执行人下落,决不让其逃避执行,迅速采取罚款、拘传、拘留等强制措施,敦促其尽快履行法律文书确定的义务。另一方面利用春节前外出务工人员汇款、携款多的特点,充分调动全社会各界力量查找被执行人财产线索,每位执行人员应将被执行人身份信息汇总后到网络查控系统进行普查一遍,发现被执行人存款立即采取查询、冻结、划拔等强制措施。对发现机动车辆、房产等可供执行财产者,立即采取查封、扣押、评估、拍卖等强制措施。总之,要解放思想、开拓思路,穷尽执行措施。三是要继续加大对拒不执行判决、裁定等犯罪行为的打击力度,发现有能力而拒不执行者,依法予以司法拘留、罚款,情节严重的,对拒不执行法院判决、裁定的被执行人予以严惩,积极与公、检部门配合,追究被执行人的刑事责任。四是开展舆论宣传。要综合运用新闻发布会、报纸专栏、电视专访、微博直播、微信公众号、微电影等传播手段开展丰富多样的宣传活动,营造良好执行氛围。一要扩大宣传的范围,要加大在电视、报纸等传统媒体的宣传力度,充分利用召开新闻发布会、网络、微博、微信等新媒体,将法院干警放弃节假日加班加点抓捕“老赖”的情况展现在社会公众面前。二要丰富宣传的内容,对大力支持、协助人民法院执行的正面典型进行弘扬,同时也要大力曝光逃避执行、抗拒执行甚至是暴力抗法的负面典型,营造震慑效果,促使部分被执行人迫于司法权威而自动履行。各实施组负责提供新闻线索,综合室积极上报典型事例及工作信息。五是坚决确保执行安全。春节期间组织实施强制执行,要制定详细预案,反复评估可能存在的危险,对于矛盾突出、隐患较大、不适宜强制执行的,要放到节后谨慎实施。“一把手”院长要对执行安全负起全部责任,坚决避免执行干警人员伤亡,坚决避免被执行人恶意炒作。
·2017年是基本解决执行难的关键之年、攻坚之年、见效之年。全局年度工作思路是:紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难”工作目标,坚持“巩固、提高、实效”工作方针,对照《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题的工作纲要》(以下简称《工作纲要》)“四个基本”要求,全面推进信息化、规范化、职业化建设,进一步深化执行改革,不断满足人民群众对执行工作的新要求新期待,为党的十九大胜利召开作出应有贡献。重点做好以下几方面工作:l、稳妥开展基本解决执行难第三方评估工作。加强与第三方评估机构的沟通协调,做好“基本解决执行难”第三方评估工作。2、部署开展“规范执行行为的专项整治活动”。开展规范执行行为专项整治活动,切实解决执行领域人民群众反映强烈的突出问题,进一步提人民法院执行工作规范化水平。3、持续开展打击“拒执罪”专项行动。适时开展涉民生、涉党政机关、涉金融案件等专项清理活动。深入落实执行案件款物管理的有关规定,督促检查“一案一账户”工作落实情况,推动建立执行案款管理的长效机制。4、进一步提升办案质效。围绕办案质量、年终结案率、人均结案数、长期未结案件数、均衡结案率、裁判文书上网率等指标切实提高办案质效。5、加强案件督办工作。依托执行指挥中心信息化管理平台,完善归口管理、分室办理、跟踪督促的执行督办工作机制,提高案件督办的质量和效率。6、加强申诉信访案件的办理工作。加大对重点信访案件甄别、办理力度,推动信访矛盾实质性化解。研究制定信访案件终结标准,建立执行信访案件终结制度。7、推动建立以法官为主导的执行团队模式。推动执行工作模式改革,建立以法官为主导,法院与法官助理、司法警察、书记员等司法辅助人员分类管理、各司其职的集约化、团队化工作模式。8、健全立审执衔接机制。制定立案、审判与执行程序协调运行的指导性意见,进一步完善立审执协调配合机制,为顺利开展执行工作创造良好条件。9、创新执行方式。广泛应用财产申报制度,加大对拒绝报考、虚假报告等行为的处罚力度。坚持当事人提供财产线索,法院依职权调查搜查与悬赏举报、审计调查等方式并用,鼓励和推动各级法院积极探索行之有效的被执行人和财产查找、反规避执执行手段与传统执行手段的关系,创新结合方式。10、加强执行案件信息流程管理系统的应用。加大执行案件信息流程管理系统推广应用的力度,及时收集、汇总、解决应用中出现的问题,做好系统的完善和升级。11、强化日常运用。完善值班、日常运行、管理考核等制度,充分利用执行指挥中心对执行办案、协调等工作进行管理和督办,以信息化手段促进解决消极执行、不规范执行等问题,解决“管不到、管不住”的问题。12 、认真完成《关于“基本解决执行难”宣传工作方案( 2016—2018)》确定的宣传任务。重点抓好全国“两会”等关键节点的宣传,全面展示基本解决执行难工作所取得的显著成效;做好“四个一”作品的制作和宣传工作,凝聚理解执行、尊重执行、协助执行的广泛社会共识。13、继续做好解决执行难的宣传工作。总结2016年执行宣传工作取得的成效和经验,补足宣传工作短板。完善宣传联络机制,创新宣传方式,发现新的亮点,提升宣传工作效果。14、加强正反两方面宣传。注重宣传积极履行执行义务尤其是克服困难履行、家人帮助履行等方面的典型,以及宣传规避执行的“老赖”承担了哪些不利后果,营造守法光荣、违法可耻,主动履行光荣、规避拖延执行可耻的社会氛围。15、引导社会正确认识执行难。厘清“执行不力”与“执行不能”的界限,从根本上改变社会直观感受,使法律风险、商业风险意识深入人心,为“基本解决执行难”创造良好舆论氛围。16、加大培训力度。组织对新发布的司法解释、规范性文件、评估指标体系、案件管理系统应用等进行培训。17、狠抓执行队伍作风建设。切实解决执行工作中存在的消极执行、选择执行、乱执行行为,以及执行不廉、作风不正等问题.进一步提升人民群众对执行工作的满意度。各室及具体负责人要根据本要点,联系自身实际,做好任务分解,狠抓贯彻落实,务求工作实效,确保圆满完成全年工作任务。
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