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法院公告
·为规范本院执行指挥中心工作,提高执行工作快速反应能力,及时处理执行线索和处置突发事件,根据最高人民法院《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》(法发[2009]43号)文件和省市法院对执行指挥工作的要求,结合本院实际,制定本规则。  第一条 执行指挥中心是本院执行部门及时处理执行线索和突发事件的工作机构,是本院应急处突机制的重要组成部分,由本院院长任总指挥,执行局局长任指挥长,副局长任副指挥长,执行局综合组负责人任指挥中心主任并设专职联络员,成员由执行局全体干警、法警队和相关业务庭组成。  第二条 执行指挥中心的职责:  (一)根据上级法院执行指挥中心的指令,调度执行力量,快速组织人员实施相应执行行为、协同执行。运用单兵装备进行执行现场通信调度,远程实时指挥,完成调查取证、力量调配和应急处置;并就指令执行情况向发出指令的上级法院执行指挥中心作出反馈。(二)负责处置本院辖区内涉执的突发事件、群体事件、暴力抗法事件。(三)受理举报本院执行案件财产和被执行人下落的线索,并做出处理。(四)协调与执行联动机制成员单位之间关于执行工作的相关事宜。  (五)指挥组织本院重大疑难执行案件的执行,提出对策,制定方案,统一指挥处理。   (六)负责本院执行案件的信息查询,各项执行数据的统计、分析工作。(七)负责监督本院执行案件的财产四查工作。(八)负责本院终结本次执行程序案件的单独管理工作。 (九)负责本院执行案件的流程节点监督管理工作。(十)负责召集执行法官组成合议庭,办理执行异议案件。(十一)负责失信被执行人信息发布与屏蔽的管理工作。(十二)负责本院执行款物的管理工作。(十三)负责执行办案系统的维护工作。  (十四)其他应履行的职责。  第三条 本院执行指挥中心开通24小时接听电话,负责案件信息的接受和执行指挥工作。值班人员应坚守岗位,确保通讯畅通,做好值班记录,及时做好报告和信息反馈工作,并严格执行保密制度,不得泄露工作机密。  第四条 在收到本院执行案件的线索信息后,根据不同情形,按下列方式处理:(一)得到执行线索信息的紧急情况下,执行指挥中心应在接到执行案件信息30分钟内派出快速反应执行小组:1、本院已查封、扣押的财产正在被毁损、转移、隐匿。    2、被执行人随行有可供执行的贵重动产(相对于执行标的而言)。  3、被执行人正在进行高消费活动。  4、其他需要立即执行的情形。  对于有上述情形之一,且被执行人在异地的,本院可报请与被执行人所在地法院共同的上级法院指令被执行人所在地法院协助控制人员和财产。  (二)对于不需要立即安排人员执行的执行线索,应在接到线索的两个工作日内安排人员进行核查。  第五条 接到上级法院执行指挥中心发出的执行指令以及执行线索信息时,在工作时间内,应在接到执行指令30分钟内派出快速反应执行小组;在8小时工作时间外和节假日,应在1小时内派出快速反应执行小组,在指令执行完毕30分钟内,将指令执行情况向发出执行指令的上级法院汇报。  第六条 案件被执行人因网上追逃被公安机关控制的,本院在接到通知之时起30分钟内起程赶往控制被执行人单位,办理交接手续。第七条 在受理当事人报案时,无论是电话报案还是当面报案,均应做到态度和蔼,语言文明,热情耐心,不得推诿、训斥、刁难。  第八条 本院执行指挥中心或执行指挥中心值班人员有下列情形的,根据《人民法院工作人员处分条例》规定,追究责任:  (一)出警期间有违法违纪行为,有损人民法院形象的;  (二)在执行公务时,因工作态度不好、方法不当等原因引起当事人不满,造成不良影响的;  (三)接到上级法院指令或收到突发事件信息后,未在规定时间内报告主管领导,导致延误工作的;  (四)接到上级法院或本院指令、指示后,相互推诿,出警不力,给当事人造成严重损失的;  (五)对当事人滥用强制措施,引起严重后果的;  (六)向被执行人泄漏执行机密,致使被执行人转移、隐匿、毁损财产和被执行人逃逸行为发生的;  (七)其他需要追究责任的情形。  第九条 本规则由院党组负责解释,自公布之日起试行。
·一、指导思想为积极推进我院审执分离改革,进一步优化执行资源配置,在执行局内部形成协作高效、管理科学、监督顺畅的组织架构,提升执行工作质效,推进我院执行工作向职业化、规范化、信息化不断深入发展,制定本意见。 二、设置原则(一)坚持审执分离原则;(二)坚持协作配合原则;(三)坚持监督制约原则;(四)坚持精简、集约、高效、专业原则。 三、内部机构设置执行局内设1个执行指挥中心、3个执行实施团队、1个财产保全团队。每个执行实施团队配备6人,由执行法官负责,确定执行员2人,书记员1人,法警2人。执行法官应在执行团队中发挥核心和主导作用,统筹、管理和协调执行团队日常工作,对案件质量、效率和效果负责。执行员、书记员和司法警察等辅助人员应服从执行法官的管理,严格落实法官发送的指令,及时向法官反馈工作进展、完成情况,对所承担的工作事项负责。法律和司法解释规定应当经合议庭审核或评议的事项,由执行团队的法官与其他法官或人民陪审员共同组成合议庭进行办理。四、各团队职责及分工(一)执行局局长职责:负责主持执行局全面工作,对执行局的案件质量、行政管理、队伍建设、廉政防控等工作负责。具体职责包括:1、主持全局日常工作,负责确定执行局全年工作任务及重点工作,并提请主管院领导审核;2、负责执行局的人员内部调整;3、根据规定,负责执行局内设机构之间的职责调整;4、负责主持全局性活动或者专项部署活动,并根据实际需要向主管院领导汇报;5、组织对重大疑难执行案件或者重大工作进行研究,并提请主管院领导研判;6、负责扣除审限、延期执行、中止执行、延长审限等审限类事项审核;7、负责司法评估、司法拍卖的审批;8、负责强制执行预案的审核,如有必要提请主管院领导审批;9、负责重大疑难案件的现场强制执行指挥工作;10、负责拘传、拘留、罚款、搜查、限制出境等强制措施的复核,并提请主管院领导审批决定;11、负责对执行案件的结案审批;12、负责重点考核指标、执行信息化考核工作的检查督促;13、依职权审批、签发法律文书;14、主持制定执行局内部重要事务的规章制度,并督促执行;15、负责执行局内部的廉政教育工作,主持制定廉政风险防控机制,并督促执行;16、负责执行局人员的请销假审批;17、其他应由执行局负责人负责的事项。(二)执行指挥中心职责:借助执行信息化建设平台,为执行实施提供支持和服务,统筹协调、支持保障执行团队信息化协作办案。执行指挥中心重点发挥质效监控、指挥调度、协调服务、决策分析四项功能,具体职责包括:1、负责上级法院指定、外地法院委托及本院委托执行事项的登记和管理工作;2、节点管控。负责对执行工作的重点质效指标进行监控,对照执行日志进行信息化流程节点管控,对执行规范化、信息化情况进行通报、督促整改;3、预先审核。负责对终结本次执行程序案件、拍卖变卖成交、以物抵债程序进行检查把关;4、终本案件动态管理。负责依法对终本案件的动态查询,对符合条件的及时恢复执行,对终本案件续封续冻财产进行督促;5、信用惩戒信息管理。负责对失信被执行人名单信息进行核查、管理;6、负责调研、法制宣传、信息、案例编报、典型经验总结、综合文稿等有关文字材料工作及各种文件的收发、登记和管理;7、负责对执行用车、人员、警力进行指挥调度,协助领导进行强制执行活动的远程指挥;8、执行指挥管理平台及其他执行事项的信息化应用工作。负责及时处理执行指挥平台通报的各类事项,收集反馈执行信息化的需求、意见,协调处理信息化应用问题,进行信息化设备的登记、维护;9、执行公开。负责处理群众的案件查询、咨询,接受执行线索提供并进行跟踪管理,对执行规范性文件、执行信息进行公开;10、对外沟通协调。负责与省院、中院执行指挥中心、他院执行指挥中心进行沟通协调,对各类书面材料进行统一移转,收集、上报各类执行工作信息;11、绩效考评。负责对执行团队及各岗位人员的业绩考评提供数据,对考评结果进行核算、公示;12、决策服务。负责对执行工作专项问题进行集中调研和数据分析,并进行情况反映,制定规范执行实施、执行审查工作的内部制度;13、执行案件的收结案登记、收结案统计、司惩案号的登记及上级交办的涉执信访等各类应予统计的台账管理;14、其他综合性事务。(三)财产保全团队职责:1、负责办理立案庭和审判庭移交的诉前、诉中保全案件;2、财产保全工作参照《禹王台区人民法院关于财产保全若干问题的规定(试行)》(四)执行实施团队职责:1、负责办理执行实施类案件,包括:发生法律效力的民事判决、裁定执行,刑事判决、裁定中的财产部分执行,以及法律规定其他由人民法院执行的案件;2、负责办理恢复执行类案件;3、参与并完成未实结案件清理、案款清理、涉民生执行等专项执行活动确定的任务;4、向执行指挥中心提供相关素材和案例,配合完成执行宣传工作;五、人员职责:(一)执行实施类案件执行团队法官职责:1、及时了解案件情况,把握案件进度,监控案件节点流程,对本团队名下所有案件负责;2、制定执行方案并根据案件情况适时调整执行方案;3、依法决定案件执行事项,下达执行指令,推进办案进度;4、决定团队具体分工和运转,领导、指导团队执行方案,带领团队办理执行案件,并对办案质效负 责;5、依法组成合议庭审核签发由执行员草拟的裁定、决定、命令等文书;6、决定采取强制执行措施和强制实施,决定中止、终本、终结等事项;7、与当事人或有案件牵连的相关人员了解案件情况,对当事人提交的证据进行审查,提出审查意见;8、组织、参与重大、疑难、复杂案件具体执行措施的实施工作,并制定预案,防范风险;9、其他应由执行法官负责的工作。(二)执行实施团队执行员职责:1、在执行法官指导下办理执行实施案件,并草拟法律文书;2、在执行法官指导下办理约谈当事人、执行和解、外出查控财产、实地调查、采取强制措施、司法网络拍卖工作等事项;3、其他应由执行员办理的执行事务性工作。(三)执行实施团队书记员职责:1、通过执行案件流程管理系统具体操作执行中的各个流程事项;2、送达、邮寄执行法律文书;3、通知、联系案件当事人谈话等;4、制作相关笔录;5、办理案件报结手续;6、管理、整理、装订、归档案卷材料;7、负责裁判文书上网工作;8、领导交办的其他事项。(四)司法警察职责:1、执行拘传、拘留、罚款、搜查、查封、扣押、冻结、强制迁出等需现场采取的强制执行措施和解除措施;2、维护执行现场秩序,保障执行人员人身安全;3、领导交办的其他事项。六、办案流程(一)执行案件立案后2日内,执行指挥中心应在案件流程管理系统内确定承办人;(二)接收执行案件后,执行团队书记员应完成以下工作:1、初步完成案件财产网络查询工作;2、核实案件在审理阶段已采取的财产控制措施;3、将财产及核实情况报告执行法官。(三)执行法官根据案情、财产查询线索、案件难易程度等情况,逐案指定执行方案,并逐案制作执行计划。执行团队成员接收到执行计划中的执行指令后,应立即实施。(四)采取财产查控措施的同时,书记员负责向被执行人发出执行通知书、报告财产令、限制高消费令、传票等法律文书,通知当事人到法院谈话,要求申请执行人及其代理人提供财产线索、被执行人行踪,接收被执行人关于财产状况的报告,对相关证据加以固定。(五)执行法官通过接待当事人了解案件情况,开展法律释明,敦促被执行人积极履行法律义务,书记员应将谈话情况记入笔录。执行法官可以根据财产控制情况、被执行人履行情况等案件进展,重新调整优化执行方案。(六)执行员、司法警察根据法官指令查找被执行人下落,对拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人,依法采取强制措施。(七)指定交付财物、票证等给付案件或强制迁出房屋、强制退出土地的案件,被执行人拒不履行生效法律文书义务的,由执行员、司法警察根据执行法官指令负责强制执行。案件重大、疑难、复杂的,执行法官应当参加现场执行。书记员应当将执行情况记入笔录。(八)案件经查询未发现被执行人财产的,书记员根据执行法官指令通知案件的申请执行人到法院谈话。执行法官或执行员负责告知案件执行情况,并询问有无新的被执行人财产线索向法院提供。(九)案件当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定提出异议或案外人对执行标的提出异议的,团队成员应当及时向法官报告。(十)对生效法律文书履行完毕的案件,执行法官应当进行审核,经审核确认被执行人已履行完毕后,指令书记员屏蔽失信被执行人信息、屏蔽被执行人公开信息、解除财产网络控制措施、发放执行款项、办理案件报结手续、完成装卷归档工作。七、监督考核(一)执行团队成员应当按照各自岗位类别,遵守本院人员分类管理对不同岗位的规范。(二)执行团队成员应当及时在每个节点签署执行流程信息,全程留痕,作为执行案件考评的依据,执行系统案件流程信息与卷宗不符的;没有及时点击流程节点的;除法定扣除期限,超六个月未结的,由执行指挥中心以团队为单位进行绩效考核,进行奖惩。(三)严谨办案态度,细化卷宗材料,及时将调取证据入卷,做好当事人告知工作(主要体现在送达回证和笔录上),严把失信关,对于已经履行完毕或不符合纳入失信条件的被执行人及时屏蔽,同时做好公开屏蔽,如因办案人员疏忽给当事人造成损失或造成当事人信访的,造成重大影响和重大损失的,将追究相关人员责任。(四)以上规定,执行局各个团队应严格遵守,违反相关规定的,应当承担相应责任。执行法官为团队负责人对所属团队负责,执行局长对全局人员负责。八、附则本意见由院党组负责解释,自公布之日起试行。
·为适应以信息化为依托的团队化执行工作模式,推动执行工作向办案智能化、管理可视化、公开人文化跨越,结合我院工作实际,制定本意见。一、基本原则(一)合法合规原则。信息化流程节点应严格按照法律法规、司法解释和最高人民法院关于执行工作的规范意见进行划分,注意不同岗位人员的职责区分,确保执行法官能够充分行使执行实施裁判权。(二)全程留痕原则。办案人员应全程依托执行办案系统和执行指挥管理系统开展执行工作,主动利用信息化设备进行执行过程全程留痕,注重通过执行日志功能实现执行过程可视化。(三)全程公开原则。通过执行办案系统自动向当事人推送各个环节、各个节点的执行信息,使当事人及时了解案件执行的进展情况,畅通与当事人的沟通渠道。及时进行法律文书公开,主动接受社会监督,确保各方当事人的救济权利。二、具体流程节点的职责划分(一)执行准备与启动节点1:分案具体内容:在收到立案庭案件移转后的2日内通过执行案件流程信息管理系统分案确定承办人。串案或者其他特殊情况的案件由局长确定承办人。工作事项:在执行案件流程信息管理系统分案确定承办人责任人:执行指挥中心、执行局长节点2:信息核对具体内容:收到立案庭移转的案件材料后当日,核对执行办案系统中的信息录入是否准确完备,重点包括:执行依据、案件类型、执行标的、当事人身份信息等,并根据核对情况及时补充录入或者通知立案庭修改。工作事项:核对案件信息是否准确、完备,并及时进行补充、修改责任人:执行指挥中心节点3:执行前的审查处理具体内容:收到案件材料的当日,对执行案件材料进行审查,并根据执行依据确定执行内容;对有无采取财产保全措施及具体情况进行审查核实,需要办理续封手续的及时依法办理。工作事项1:根据执行依据确定执行事项责任人:执行法官工作事项2:核实有无财产保全措施责任人:执行员工作事项3:决定是否办理续封手续责任人:执行法官工作事项4:依法办理续封事项责任人:执行员、司法警察节点4 :执行通知书送达具体内容:在收到案件材料后10日内向被执行人发出执行通知、报告财产令、传票等。在送达前,应调取一审程序中的送达地址确认书来确认送达地址。工作事项1:制作执行通知书、报告财产令等法律文书责任人:书记员工作事项2:调取一审程序中的送达地址确认书责任人:书记员工作事项3:送达执行通知书及其他法律文书责任人:司法警察、书记员(二)财产调查与控制节点6:财产查询具体内容:应于立案后的5日内,利用执行案件流程信息管理系统对被执行人的车辆、银行、证券、工商登记等信息进行查询。应及时联系申请执行人,要求其提供被执行人财产线索。对于婚姻登记状况、房地产登记等需要进行人工查询的事项,应在立案后的30日内查询完毕,并在执行办案系统中录入。工作事项1:利用执行案件流程信息管理系统查询被执行人名下的财产信息责任人:书记员工作事项2:联系申请执行人提供财产线索责任人:执行员工作事项3:根据需要进行人工查询责任人:执行员、司法警察工作事项4:人工查询结果在系统中录入责任人:书记员节点7:财产反馈查看具体内容:应于每日9时前,登录执行办案系统查看财产反馈情况,并及时设置“已读”状态。工作事项:查看财产反馈情况,并设置已读状态责任人:书记员节点8:传唤询问具体内容:根据实际需要及时传唤被执行人到指定地点接受询问,查明其财产状况和履行义务的能力,并于2日内将查明的情况进行在系统中录入。工作事项1:传唤被执行人责任人:司法警察、书记员工作事项2:询问被执行人,查明财产状况和履行能力责任人:执行员工作事项3:对查明的情况进行在系统中录入责任人:书记员节点9: 财产线索核实具体内容:申请执行人提供的财产线索或被执行人申报的财产线索,应于7日内调查核实,情况紧急的,应于3日内调查核实。对于经核实属实但执行办案系统未反馈的财产线索应于2日内在系统中录入。工作事项1:接收申请人提供的财产线索责任人:执行员工作事项2:核实财产线索责任人:执行员、司法警察工作事项3:对财产线索核实情况在系统中录入责任人:书记员节点10: 搜查 具体内容:按照法律规定对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查。开展搜查的,应通过执行办案系统报局长审批并签发搜查令。搜查应将方案报送执行指挥中心进行安排调度。工作事项1:决定是否申请搜查令开展搜查责任人:执行法官工作事项2:草拟搜查令责任人:执行员工作事项3:审核搜查令责任人:执行法官工作事项4:进行搜查审批并报请签发搜查令责任人:执行法官工作事项5:校对、印制、签章搜查令责任人:书记员工作事项6:执行指挥中心安排调度责任人:执行指挥中心工作事项:7:开展搜查责任人:执行法官、执行员、司法警察、书记员等节点11:公告悬赏具体内容:被执行人下落不明或者隐匿、转移财产的,依据申请执行人的申请,应于10日内决定是否准许公告悬赏。决定公告悬赏的,应于5日内启动公告悬赏程序。悬赏公告发布后,应按照先后顺序对线索进行登记、核实、承诺兑现。工作事项1:决定是否准许公告悬赏责任人:执行法官工作事项2:草拟悬赏公告责任人:执行员工作事项3:审核签发悬赏公告责任人:执行法官工作事项4:校核、发布悬赏公告责任人:书记员工作事项5:对提供的线索进行在系统中登记录入责任人:书记员工作事项6:核实线索责任人:执行员、司法警察工作事项7:对提供真实有效线索的,决定按照公告承诺颁发赏金责任人:执行法官节点12:委托律师调查具体内容:依申请执行人申请,可以向其代理律师发出调查令,就被执行人的可供执行财产情况进行调查。工作事项1:决定是否发出调查令责任人:执行法官工作事项2:草拟调查令责任人:执行员工作事项3:审核签发调查令责任人:执行法官工作事项4:校核、印制、签章调查令责任人:书记员工作事项5:发放调查令责任人:执行员工作事项6:收回调查令或者调查结果责任人:执行员工作事项7:对调查结果在系统中录入责任人:书记员节点13:实地调查具体内容:对于经网络查询、人工查询确未发现可供执行财产的,应于财产查询完毕后的15日内进行实地调查,查找被执行人,向基层组织、有关单位和周围群众了解被执行人的财产情况,并将实地调查情况在系统中进行录入。工作事项1:进行实地调查责任人:执行员、司法警察、书记员工作事项2:对实地调查情况在系统中录入责任人:书记员节点14:一般性财产控制具体内容:对于被执行人或者案件相关人名下的车辆、房产、银行存款,应于3日内使用执行案件流程信息管理系统采取查封、冻结、扣划等措施。无法使用系统控制的,应于10日内进行人工控制,并于采取措施的当日将查封、冻结、扣划的情况在执行办案系统中录入。查封、扣押、冻结期限即将届满,需要进行续行查封、扣押、冻结的,应在执行办案系统提示后的3日内完成,并在系统中录入。工作事项1:决定是否采取查封、冻结、划拨等执行措施或决定决定是否采取续行查封、扣押、冻结措施责任人:执行法官工作事项2:草拟执行裁定书责任人:执行员工作事项3:审核签发执行裁定书责任人:执行法官工作事项4:校核、印制、签章执行裁定书责任人:书记员工作事项5:利用执行办案系统进行财产控制责任人:书记员工作事项6:通过人工进行财产控制责任人:执行员、司法警察工作事项7:对财产控制情况在系统中录入责任人:书记员工作事项8:送达执行裁定书责任人:司法警察、书记员节点15:执行过程中解除控制措施具体内容:执行过程中,按照法律规定应该解除财产控制措施的,应当在3日内完成解除措施,并在系统中录入。工作事项1:决定是否解除控制措施责任人:执行法官工作事项2:草拟协助执行通知书、执行裁定书责任人:执行员工作事项3:审核、签发协助执行通知书、执行裁定书责任人:执行法官工作事项4:校核、印制协助执行通知书、执行裁定书责任人:书记员工作事项5:通过网络查控系统解除控制措施责任人:书记员工作事项6:通过人工方式解除控制措施责任人:执行员、司法警察工作事项7:对解除控制措施情况在系统中录入责任人:书记员工作事项8:送达执行裁定书责任人:司法警察、书记员(三)财产变现节点16:启动评估拍卖程序具体内容:对无法直接进行金钱受偿的财产,应在采取控制措施后的15日内启动评估拍卖程序。工作事项1:决定是否启动评估拍卖程序责任人:执行法官工作事项2:办理启动评估拍卖手续责任人:执行员节点17:评估过程中的财产调查和资料提取具体内容:应在确定评估机构后的7日内联系评估机构,向其出具评估委托书,并连同评估机构对评估拍卖财产进行勘验,向评估机构提交需要的相关资料。评估过程中,可以责令被执行人、协助义务人予以配合,不配合的,可以强制执行。相关资料可以责令被执行人或者协助义务人提供,也可以强制提取。工作事项1:制作、校核、印制评估委托书责任人:书记员工作事项2:联系评估机构,向其出具评估委托书责任人:执行员工作事项3:确定时间连同评估机构对评估拍卖财产进行现场勘验责任人:执行员、司法警察工作事项4:决定是否进行强制检查、勘验责任人:执行法官工作事项5:现场强制进行检查、勘验责任人:执行法官、执行员、司法警察、书记员工作事项6:责令提交相关资料责任人:执行员工作事项7:强制提取资料责任人:执行员、司法警察工作事项8:向评估机构提交相关资料责任人:执行员节点18:发送评估报告具体内容:评估机构应于1个月内完成评估,出具评估报告。法院在收到评估机构作出的评估报告后,应当在5个工作日内将评估报告副本发送双方当事人及利害关系人,并告知当事人或者利害关系人在收到评估报告后的10日内提出书面异议的权利。工作事项1:制作、校核、印制评估报告异议权利告知书责任人:书记员工作事项2:送达评估报告副本及评估报告异议权利告知书责任人:司法警察、书记员 节点19:对评估报告异议的甄别、移交和处理具体内容:当事人或者利害关系人对评估报告提出异议的,应在3日内进行甄别,并按照法律规定及时移送执行审查部门审查或者移交评估机构进行复核。评估机构完成复核后,应将修正后的评估报告或者评估机构出具的书面说明发送当事人、利害关系人。工作事项1:对评估报告异议进行甄别,并决定移送审查部门或者评估机构责任人:执行法官工作事项2:办理移送手续责任人:执行员工作事项3:向当事人送达修正后的评估报告或者评估机构出具的书面说明责任人:司法警察、书记员节点20:移送拍卖及有关事项处理具体内容:评估完成后或者异议处理完毕后,决定进行拍卖的,应于7日内进行司法网络拍卖。拍卖过程中,有意竞买人需要现场查看拍卖财产的,由办案人员带领查看。工作事项1:决定进行拍卖责任人:执行法官工作事项2:办理司法网络拍卖手续责任人:执行员、书记员工作事项3:带领有意竞买人现场查看拍卖财产责任人:执行员、司法警察。节点21:流拍后的处理具体内容:第一次拍卖流拍后,应征询申请执行人是否愿意以拍卖保留价接受以物抵债。不愿意接受抵债的,应在60日内再行拍卖。进行二次拍卖的,应在征求当事人意见的基础上,按照法律规定确定拍卖保留价。工作事项1:征求申请执行人意见,并决定是否进行以物抵债责任人:执行法官工作事项2:决定二次拍卖的保留价责任人:执行法官工作事项3:办理二次拍卖手续责任人:执行员、书记员节点22:变卖具体内容:对于按照法律规定可以不经评估拍卖直接变卖或者无法拍卖符合变卖条件的财产,应当及时通过高院鉴拍办确定变卖机构,并组织变卖。工作事项1:决定是否进行变卖责任人:执行法官工作事项2:办理变卖手续责任人:执行员、书记员工作事项3:联系变卖机构并提供相应的材料责任人:执行员、书记员工作事项4:通知双方当事人或者利害关系人变卖情况责任人:执行员、书记员节点23:拍卖、变卖、以物抵债裁定送达具体内容:财产通过拍卖、变卖方式变现或者以物抵债后,应该制作法律文书,并及时送达当事人或者协助机关。工作事项1:草拟执行裁定书、协助执行通知书责任人:执行员工作事项2:审核、签发执行裁定书、协助执行通知书责任人:执行法官工作事项3:校核、印制执行裁定书、协助执行通知书责任人:书记员工作事项4:送达执行裁定书、协助执行通知书责任人:司法警察、书记员工作事项5:交付标的物责任人:执行员、司法警察 节点24:交付申请执行人管理或者退还财产具体内容:对于经拍卖、变卖依然无法变现,申请执行人不同意以物抵债的,可以将该财产交付申请执行人管理。申请执行人拒绝接收或者管理的,应将该财产解除控制措施退还被执行人,但对该财产可以采取其他执行措施的除外。工作事项1:决定交付申请执行人管理或者退还被执行人责任人:执行法官工作事项2:办理管理交付或者退还手续责任人:执行员、书记员(四)强制措施节点25:拘传具体内容:需要对被执行人采取拘传措施的,应当通过执行办案系统报请局长审批后方能实施。拘传应发拘传票。拘传应按照法律规定进行,调查询问不得超过24小时,不得限制人身自由。工作事项1:决定是否报请拘传审批责任人:执行法官工作事项2:进行拘传审批操作责任人:执行法官工作事项3:制作拘传票责任人:执行员工作事项4:审核、签发拘传票责任人:执行法官工作事项5:校核、签章、印制拘传票责任人:书记员工作事项6:进行现场拘传责任人:执行法官、执行员、司法警察、书记员等工作事项7:拘传调查询问责任人:执行法官、书记员工作事项8:对拘传事项在系统中录入责任人:书记员节点26:罚款具体内容:需要对被执行人采取罚款措施的,应当通过执行办案系统报请局长审批后方能实施。罚款应当制作罚款决定书。工作事项1:决定是否报请罚款审批责任人:执行法官工作事项2:进行罚款审批操作责任人:执行法官工作事项3:草拟罚款决定书责任人:执行员工作事项4:审核、签发罚款决定书责任人:执行法官工作事项5:校核、签章、印制罚款决定书责任人:书记员工作事项6:送达罚款决定书责任人:司法警察、书记员工作事项7:对被执行人进行罚款责任人:执行员、司法警察工作事项8:对罚款事项在系统中录入责任人:书记员节点27:拘留具体事项:需要对被执行人采取拘留措施的,应当通过执行办案系统报请局长审批后方能实施。拘留应当制作拘留决定书。工作事项1:决定是否报请拘留审批责任人:执行法官工作事项2:进行拘留审批操作责任人:执行法官工作事项3:草拟拘留决定书责任人:执行员工作事项4:审核、签发拘留决定书责任人:执行法官工作事项5:校核、签章、印制拘留决定书责任人:书记员工作事项6:对被执行人进行拘留、送达拘留决定书责任人:执行法官、执行员、司法警察、书记员工作事项7:对拘留事项在系统中录入责任人:书记员节点28:提前解除拘留具体内容:对被拘留人员需要提前解除拘留措施的,应当通过执行办案系统报请局长审批后方能实施。提前解除拘留应当制作提前解除拘留决定书。工作事项1:决定是否报请提前解除拘留审批责任:执行法官工作事项2:进行提前解除拘留审批操作责任人:执行法官工作事项3:草拟提前解除拘留决定书责任人:执行员工作事项4:审核、签发提前解除拘留决定书责任人:执行法官工作事项5:校核、签章、印制提前解除拘留决定书责任人:书记员工作事项6:对被拘留人进行提前解除拘留责任人:执行员、司法警察工作事项7:对提前解除拘留事项在系统中录入责任人:书记员节点29:公布失信被执行人名单具体内容:对符合条件的被执行人应在立案后1个月内纳入失信被执行人名单。公布失信被执行人名单需要在执行办案系统进行失信认定操作。纳入失信被执行人名单的,应当制作执行决定书。工作事项1:决定是否报请将被执行人纳入失信被执行人名单审批责任人:执行法官工作事项2:进行纳入失信被执行人名单审批操作责任人:执行员工作事项3:草拟执行决定书责任人:执行员工作事项4:审核、签发执行决定书责任人:执行法官工作事项5:校核、签章、印制执行决定书责任人:书记员工作事项6:送达执行决定书责任人:司法警察、书记员工作事项7:对失信被执行人名单进行在系统内纳入责任人:书记员节点30:删除失信信息(新增)具体内容:对符合法律规定,应当删除失信信息的,应于三日内进行删除操作(有纳入期限的除外)。删除失信信息应在执行办案系统进行操作。工作事项1:决定是否报请删除失信信息责任人:执行法官工作事项2:进行删除失信信息审批责任人:执行员工作事项3:在执行办案系统进行删除失信信息操作责任人:书记员(五)案款节点31:案款发放具体内容:执行案款应当通过执行案款归集系统发放。执行案款应在收取后的一个月内发放。发放案款前,需录入核对领款人信息,在案款系统审批后方可提交财务发放。案款发放需要按照财务要求提供相应材料。发放案款需要制作发款笔录,发款笔录应载明领款人、执行案件、申请标的金额、领款数额、案件是否执行完毕等。因申请执行人申请延期领取、长期执行定期领取、被采取保全措施、正在进行执行异议审查或者执行异议诉讼审理的,应当在执行案款系统进行审批登记,申请执行人拒领案款的,应该进行案款提存审批登记。工作事项1:核实领款人信息责任人:执行法官、书记员工作事项2:进行系统发款审批责任人:案款专管员工作事项3:发放案款、制作发款笔录责任人:执行法官、书记员工作事项4:决定是否延期发放案款责任人:执行法官工作事项5:进行案款延期发放审批操作责任人:执行法官工作事项6:进行未发放案款登记责任人:执行员、书记员节点32:案款分配具体内容:需要进行案款分配的,应当进行合议并制作案款分配方案。案款分配需报请局长审批后,需进行系统分配操作后,再按照发款流程进行办理。执行事项1:合议后,制作案款分配方案责任人:执行法官执行事项2:进行案款分配审批操作责任人:执行法官执行事项3:校核、签章、印制案款分配方案责任人:书记员执行事项4:送达案款分配方案责任人:司法警察、书记员执行事项5:在办案系统内进行分配操作责任人:书记员节点33:参与分配具体内容:对于符合法律规定参与分配的,应该及时进行登记,合议并制作参与分配方案。参与分配需报请局长审批后,在系统内进行分配操作后,再按照发款流程进行办理。在参与分配时应保障优先受偿权。工作事项1:审核是否符合参与分配的条件责任人:执行法官工作事项2:参与分配登记责任人:执行员工作事项3:合议并制作参与分配方案责任人:执行法官工作事项4:进行参与分配审批操作责任人:执行法官工作事项5:校核、签章、印制参与分配方案责任人:书记员工作事项6:送达参与分配方案责任人:司法警察、书记员执行事项7:在系统内进行分配操作责任人:书记员节点34:执行费收取及减免具体内容:执行费收提应当通过执行案款系统进行。符合法律规定需要减免执行费的,应当进行合议,在执行办案系统报请局长审批。工作事项1:合议后决定是否减免执行费责任人:执行法官工作事项2:制作减免执行费审批表责任人:执行员工作事项3:在办案系统内对执行费进行录入责任人:书记员(六)执行和解和执行担保节点35:执行和解具体内容:执行过程中,双方当事人可以自行和解。自行和解的,应当向法院提交和解协议或者在执行笔录中载明和解协议内容。工作事项1:对执行和解协议进行审查,确定不违反法律强制性规定责任人:执行法官工作事项2:接收和解协议或者将和解协议内容记入执行笔录责任人:执行法官、书记员节点36:执行过程中直接以物抵债具体内容:执行过程中,当事人之间在符合法律规定且不损害其他债权人利益的情况下,可以直接达成以物抵债协议,法院可以准许,并将以物抵债的内容记入执行笔录,但不应制作以物抵债裁定书。工作事项1:对以物抵债协议进行审查,确定不违反法律强制性规定和其他债权人的利益责任人:执行法官工作事项2:将以物抵债协议记入执行笔录责任人:执行法官、书记员节点37:执行担保具体内容:执行过程中,可以由他人为被执行人提供财产担保,也可由他人提供保证。他人提供执行保证的,应当向法院出具保证书,并将保证书副本送交申请执行人。被执行人或者他人提供财产担保的,应当按照法律规定办理相应手续。在被执行人不履行法律义务时,可以直接执行担保财产或者保证人的财产。工作事项1:对是否符合执行担保要件进行审查,并决定是否同意执行担保责任人:执行法官工作事项2:对被执行人或者他人提供的财产担保采取控制措施责任人:执行员、司法警察工作事项3:将他人出具的执行保证书副本送交申请执行人责任人:执行员、书记员工作事项4:查控担保人的财产责任人:执行员、司法警察(七)行为类案件执行节点38:张贴强制执行公告具体内容:被执行人接到执行通知后未自动履行的,应报请局长签发公告,并进行张贴,责令被执行人在指定期间履行,逾期不履行的,强制执行。工作事项1:决定是否报请局长签发公告责任人:执行法官工作事项2:草拟强制执行公告责任人:执行员工作事项3:审核并报请局长签发强制执行公告责任人:执行法官工作事项4:校核、签章、印制强制执行公告责任人:书记员工作事项5:张贴强制执行公告责任人:执行员、司法警察节点39:现场勘查具体内容:强制执行前,应进行现场勘察。勘察时,应利用信息化设备对现场状况进行完整记录。现场勘查应该制作勘查笔录。工作事项:现场勘查并制作勘查笔录责任人:执行法官、执行员、司法警察、书记员节点40:强制执行预案具体内容:行为类案件强制执行应制作执行预案,具体内容应按照《行为类案件强制执行流程管理办法》进行制作。强制执行预案应报请局长审批,并在执行指挥管理系统进行登记,由执行指挥中心进行安排调度。工作事项1:制定强制执行预案责任人:执行法官工作事项2:报请局长审批责任人:执行法官工作事项3:强制执行预案报执行指挥中心责任人:书记员工作事项4:强制执行安排调度责任人:执行指挥中心节点41:现场强制执行行为类案件强制执行应按照强制执行预案组织实施,由院、局领导进行现场指挥。强制执行现场应利用执法记录仪记录现场执行情况。工作事项1:现场指挥责任人:院、局领导工作事项2:现场强制执行责任人:所有参与人员工作事项3:远程指挥协调责任人:执行指挥中心工作事项4:按照强制执行预案,做好强制执行后的舆情监控和稳控工作责任人:执行法官、执行指挥中心(八)执行时限管理节点42:扣除执行期限具体内容:对符合法律规定,需要扣除评估拍卖期间、调查取证期间等执行时限的,应当报请局长审批后方可进行,并在执行办案系统进行录入维护。工作事项1:决定是否报请扣除执行期限审批责任人:执行法官工作事项2:进行扣除执行期限审批操作责任人:执行员工作事项3:在办案系统内录入责任人:书记员节点43:暂缓执行具体内容:对符合法律规定的暂缓执行条件的,应当报请局长审批后方可进行,并在执行办案系统中录入。暂缓执行需要制作暂缓执行决定书。工作事项1:决定是否报请暂缓执行审批责任人:执行法官工作事项2:进行暂缓执行审批操作责任人:执行员工作事项3:草拟暂缓执行决定书责任人:执行员工作事项4:审核、签发暂缓执行决定书责任人:执行法官工作事项5:校核、签章、印制暂缓执行决定书责任人:书记员工作事项6:送达暂缓执行决定书责任人: 司法警察、书记员工作事项7:在办案系统中录入责任人:书记员节点44: 中止执行具体内容:对符合法律规定的中止执行条件的,应当报请局长审批后方可进行,并在执行办案系统中录入。中止执行需要制作中止执行裁定书。工作事项1:决定是否报请中止执行审批责任人:执行法官工作事项2:进行中止执行审批操作责任人:执行员工作事项3:草拟中止执行裁定书责任人:执行员工作事项4:审核、签发中止执行裁定书责任人:执行法官工作事项5:校核、签章、印制中止执行决定书责任人:书记员工作事项6:送达中止执行决定书责任人: 司法警察、书记员工作事项7:在办案系统中录入责任人:书记员节点45:延长审限具体内容:对符合法律规定确需延长审限的,应报请局长审批后方可进行,并需在执行办案系统中录入。工作事项1:决定是否报请延长审限审批责任人:执行法官工作事项2:进行延长审限审批操作责任人:执行法官工作事项3:在执行办案系统中录入责任人:书记员(九)执行结案节点46:执行完毕结案具体内容:以执行完毕结案的,执行日志和卷宗应体现出查封、冻结、扣划等强制执行措施,案款收发记录等。案件执行完毕的,应在报结前解除所有财产控制措施和强制措施。工作事项1:判断案件是否执行完毕,并决定是否解除财产控制措施和强制措施责任人:执行法官工作事项2:解除财产控制措施和强制措施责任人:执行员、书记员、司法警察工作事项3:执行日志维护责任人:书记员工作事项4:制作结案报告责任人:执行员工作事项5:对案件卷宗及系统录入信息进行检查责任人:执行法官工作事项6:决定结案责任人:执行法官工作事项7:系统报结责任人:书记员工作事项8:执行卷宗整理归档责任人:书记员节点47:终结本次执行程序结案具体内容:以终结本次执行程序结案的,执行日志和卷宗应体现出查封、冻结、扣划等执行措施,财产处置记录,案款收发记录,调查记录,系统财产反馈无财产可供执行情况,谈话情况,失信被执行人名单公布等。终结本次执行程序应报请局长审批,制作执行裁定书。工作事项1:决定进行终本处理,并与申请执行人进行终本谈话责任人:执行法官、书记员工作事项2:经合议,决定终结本次执行程序责任人:执行法官工作事项3:执行日志信息录入责任人:书记员工作事项4:草拟执行裁定书和结案报告责任人:执行员工作事项5:对案件卷宗及系统录入信息进行检查,审核执行裁定书责任人:执行法官工作事项6:报请局长进行终本审批责任人:执行法官工作事项7:校核、印制、签章执行裁定书责任人:书记员工作事项8:向申请执行人送达执行裁定书责任人:司法警察、书记员工作事项9:系统报结责任人:书记员工作事项10:执行卷宗整理归档责任人:书记员节点48:终结执行具体内容:以终结方式结案的,执行日志和卷宗应体现出案件执行情况,申请执行人撤销执行申请等。终结执行应报请局长审批,制作执行裁定书。工作事项1:决定进行终结执行处理,并与申请执行人进行终结执行谈话责任人:执行法官、书记员工作事项2:经合议,决定终结执行责任人:执行法官工作事项3:执行日志信息录入责任人:书记员工作事项4:草拟执行裁定书和结案报告责任人:执行员工作事项5:对案件卷宗及系统录入信息进行检查,审核执行裁定书和结案报告责任人:执行法官工作事项6:报请局长进行终结执行审批责任人:执行法官工作事项7:校核、签章、印制执行裁定书责任人:书记员工作事项8:向申请执行人送达执行裁定书责任人:司法警察、书记员工作事项9:系统报结责任人:书记员工作事项10:执行卷宗整理归档责任人:书记员十、其他执行事项节点49:移送追究拒不执行法院生效判决、裁定罪具体内容:对于符合追究拒不执行法院生效判决、裁定罪被执行人,可以移送公安机关追究其刑事责任。移送追究拒不执行法院生效判决、裁定罪的,应报请局长审批。工作事项1:决定是否移送追究拒不执行法院生效判决、裁定罪责任人:执行法官工作事项2:进行追究拒执罪的审批操作责任人:执行法官工作事项3:制作移送函责任人:执行员工作事项4:将相关材料移送公安机关责任人:执行法官、执行员三、附则本意见由执行局综合科负责解释,自公布之日起试行。
·为了进一步规范执行操作流程,防范执行中的廉政风险,促进执行工作规范化,根据《最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》等规范文件,结合我院执行工作实际,制定本规定。一、廉政风险点及防范措施 (一)执行前准备廉政风险点1:收到案件后不及时进行财产查找,消极执行。风险防范措施:承办人应当在收到案件后3日内进行财产查询,立案执行30日内,完成对被执行人财产状况规定项目的调查。因特殊情况未能在上述期限内完成财产查控措施的,需做出书面说明,经局长批准后可以延长调查、控制期限。承办人应将审批表附卷归档。(二)财产调查与控制廉政风险点2:对可供执行的财产未及时进行核实和控制,存在消极执行的现象,降低执行效率。风险防范措施:承办人应每日查看执行信息系统反馈的执行人财产信息。执行信息系统反馈有财产可供执行的,可以线上操作的,应在48小时内采取控制措施,需要线下操作的,应在10日内采取财产控制措施,未按规定采取控制措施的,需做出书面说明,经局长批准后,承办人应将书面说明和审批表附卷归档。廉政风险点3:恶意违反有关规定,采取查封、扣押、冻结等控制措施,侵害权利人利益。风险防范措施:承办人采取强制措施前,应当进行必要的财产权属调查;查封、扣押、冻结被执行人及配偶以外案的财产权属调查;查封、扣押、冻结被执行人及配偶以外案件相关人名下财产的,必须由局长进行审批,经局长批准后,承办人应将审批表附卷归档;采取相关控制措施的情况应录入执行信息系统。 (三)财产变现廉政风险点4:因利益或人情输送,故意拖延财产变现程序,不及时对需要变价的财产进行委托评估、拍卖。风险防范措施:对需要变价的财产采取控制措施后,承办人应在15个工作日内申请确定评估、拍卖机构,并在评估、拍卖机构选定后,3个工作日内办理委托手续。未在规定时间内办妥委托手续的,承办人需做出书面说明,经局长批准,审批表应附卷归档。承办人应在执行信息系统中填报未办理委托手续原因备案。廉政风险点5:因利益或人情输送,违反拍卖优先原则,对依法应当首选拍卖的财产不委托拍卖,而采取其他方式处置。风险防范措施:对依法应当首选拍卖的财产不委托拍卖,而采取其他方式处置的,承办人需做出书面说明,经局长批准,审批表应附卷归档。廉政风险点6:违反法律规定,干涉发布拍卖公告,干涉三常拍卖程序。风险防范措施:承办人应严格遵守拍卖公告的规定。承办人不得违反规定,决定暂缓或中止拍卖;不得随意撤销拍卖结果或宣告拍卖无效。廉政风险点7:拍卖成功后,故意拖延办理财产交接手续。风险防范措施:在买受人付清价款后,承办人应在10日内将裁定送达买受人。裁定送达买受人后,承办人应在15日内为其办理财产交接手续。(四)案款分配与发还廉政风险点8:为刻意偏袒参与分配案件中的部分债权人,而制作有失公平的分配方案,或者向被执行人和其他债权人隐瞒分配方案。风险防范措施:承办人应向各债权人和被执行人送达分配方案,并将方案报备执行指挥中心进行系统分配操作。廉政风险点9:扣划和收取案款的时候,数额与执行标的有差异,以此方式额外收取“佣金”、“好处费’’,甚至索贿。将案款发还给与本案无关的人。风险防范措施:扣划的款项,必须直接划入一案一号、执行案款专户;收取的现金,应及时移交本院财务部门或汇、入一案一号、执行案款专户;案款的收发都要经过案款系统全程留痕。廉政风险点10:案款发放不及时,恶意拖延发还,暗示索贿。风险防范措施:案款应及时发还给申请人,参照《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定(试行)》,承办人应在执行案款到账、其他财产被法院控制30日内,将其发还申请执行人。因特殊原因未按照规定进行发还的,承办人需向局长做出书面说明,经局长批准,审批表应附卷归档。 (五)异议、复议审查廉政风险点11:不依法受理当事人、利害关系人或案外人提出的异议。风险防范措施:当事人、利害关系人或案外人提出异议,一律告知其到立案部门进行立案登记,不得截留、扣押异议材料。廉政风险点12:不依法制发裁定,而以通知等其他方式告知异议审查结果,剥夺当事人、利害关系人、案外人的申请复议权或诉权。风险防范措施:异议审查后应当及时作出裁定,并在裁定中载明当事人、利害关系人、案外人的申请复议权或诉权。(六)综合保障廉政风险点13:未实结案件中的查控财产自动解冻、解封。风险防范措施:所有未实结案件中涉及到查控被执行人及案件相关人财产的,一律在执行办案系统模块录入,由执行指挥中心进行检查;承办人应定期查看查封、冻结期限,对于未实结案件及时履行续封、续冻手续;承办人调离工作岗位的,必须把其承办的所有未实结案件中查控的财产状况进行交接。二、廉政风险责任监督管理执行指挥中心负责执行廉政风险点的防范和监督工作,以及执行绩效考核工作。(一)执行指挥中心每月将未在规定期限内报请统查和规定项目调查,且又未进行书面说明的案件,上报局长后在局内通报。(二)执行指挥中一心将定期抽查执行办案系统中未置为已读的消息数与未结执行案件数的比率,并按月在局内通报。(三)执行指挥中心每月将执行信息系统反馈有财产可供执行,但承办人未在规定时间内采取控制措施的案件,上报执行负责人后在局内通报。(四)执行指挥中心每月将执行案款到账后未按规定时间发还申请人的案件,上报执行负责人后在局内通报。(五)执行指挥中心认为其他有廉政风险点的不规范执行行为,可以上报局长后在局内通报。因未按照上述执行关键节点廉政风险防范规定执行的,全年在执行局局内通报次数位于前三名的承办人,取消当年年度评优评先的推荐资格;情节较轻的,对相关责任人,给予批评教育,并限期改正;情节较重的,涉嫌违法违纪甚至犯罪的,移送相关部门依法处理。三、廉政风险责任承担执行廉政风险点的防范工作实行主体责任追究制,未按照本规定进行风险防范的,案件承办人为第一责任人,审批照本规定进行风险防范的,案件承办人为第一责任人,审批(一)主管执行院领导,对执行局正、副职的廉政情况负直接领导责任。(二)执行局负责人对执行局的党风廉政建设负全面领导责任。(三)执行局承办人是自身所承办案件的廉政问题的第一责任人,负直接责任。在执法办案中发生廉政问题应追究主体责任的,按照有关落实党风廉政建设主体责任追究相关规定执行。四、附则本规定由执行局综合科负责解释,自公布之日起试行。
·为进一步规范财产保全工作,依法及时处理财产保全事务,切实发挥财产保全制度作用,根据《中华人民共和国民事诉讼法》及有关司法解释的规定,结合本院实际,制定本规定。第一条本规定所指财产保全,包括诉前保全和诉讼保全。诉前保全由立案庭负责审查并作出裁定。裁定保全的移交执行局执行。诉讼保全由审理案件的审判庭负责审查并作出裁定。裁定保全的移交执行局执行。保全的民事裁定书由立案庭或审理案件的审判庭制作、审查、校对,执行局负责执行民事裁定书的保全事项。第二条申请人申请财产保全,应当向立案庭或审判庭提出书面申请。申请书应当载明下列事项:(一)申请保全人与被保全人的身份、送达地址、联系方式;(二)请求事项和所根据的事实与理由; (三)请求保全数额或者争议标的;(四)明确的被保全财产信息或者具体的被保全财产线索;(五)为财产保全提供担保的财产信息或资信证明,或者不需要提供担保的理由;(六)其他需要载明的事项。第三条诉前财产保全的申请费由申请人预交,申请人未在法律规定的期限内起诉的,申请保全费由其负担;申请人如提起诉讼,可将该申请费列入诉讼请求。诉讼财产保全的申请费由申请人预交,申请人可将该申请费列入诉讼请求。对当事人预交的申请费,待案件生效后,由审判庭根据裁判结果决定退费或转实收。第四条申请诉前保全的,申请人应当提供担保;申请诉讼保全的,审判庭可要求其提供担保,特殊情况下可依职权采取保全措施。立案庭或审判庭责令申请人提供担保,申请人不提供担保的,裁定驳回申请。第五条保险人以其与申请保全人签订财产保全责任险合同的方式为财产保全提供担保的,应当向法院出具担保书。担保书应当载明,因申请财产保全错误,由保险人赔偿被保全人因保全所遭受的损失等内容,并附相关证据材料。第六条金融监管部门批准设立的金融机构以独立保函形式为财产保全提供担保的,应当依法准许。第七条当事人在诉讼中申请财产保全,有下列情形之一的,可以不要求提供担保: (一)追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬、工伤赔偿、交通事故人身损害赔偿的; (二)婚姻家庭纠纷案件中遭遇家庭暴力且经济困难的; (三)人民检察院提起的公益诉讼涉及损害赔偿的; (四)因见义勇为遭受侵害请求损害赔偿的; (五)案件事实清楚、权利义务关系明确,发生保全错误可能性较小的; (六)申请保全人为商业银行、保险公司等由金融监管部门批准设立的具有独立偿付债务能力的金融机构及其分支机构的。第八条申请人或第三人提供财产担保的,应当出具担保书。担保书应当载明担保人、担保方式、担保财产、担保范围、担保物的价值、担保责任的承担等内容,并附相应材料。第九条 申请人或第三人提供财产担保的,立案庭或审判庭应当对担保财产的权属、价值、合法性等进行审查,并根据案件具体情况要求申请人或第三人提供能够证明担保财产价值的证明材料。第十条申请人提供担保的数额应相当于请求保全的数额,原则上以相当于保全不当可能造成被申请人损失为限。对于申请人无力提供相等金额担保,但案件权利义务关系明确、如不及时保全可能造成无法弥补的损失的,可以要求申请人提供不超过请求保全数额30%的现金作担保。第十一条 保全裁定中的保全标的物应当明确、具体,保全裁定书一般应当写明保全财产的明细及价值数额、保全期限,并应告知复议权及需续行保全要求。第十二条采取财产保全措施的案件起诉后或审理中,立案庭或审判业务庭如发现受理的案件不属于本院管辖的,应当将财产保全卷宗与诉讼材料一并移送有管辖权的法院。案件移送后,财产保全裁定、本院采取的财产保全措施以及对担保财产进行的查封、扣押、冻结继续有效。第十三条 立案庭受理诉前保全申请后,应当在四十八小时内作出裁定;审判庭受理诉讼保全申请后,应当及时作出裁定;情况紧急的,应当在四十八小时内做出裁定。对当事人不服本院一审判决提出上诉的案件,在第二审人民法院接到报送的案件之前,当事人有转移、隐匿、出卖或者毁损财产等行为,必须采取财产保全措施的,由本院原承办审判庭依当事人申请或依职权作出财产保全裁定,并及时报送第二审人民法院。案件在二审过程中,本院原承办审判庭可以按照第二审人民法院的要求并依当事人申请或依职权作出财产保全裁定,并将执行情况及时报送第二审人民法院。第十四条 对于根据当事人申请作出财产保全裁定的,审判庭应在送达保全裁定书给申请人的当日将有关材料(包括民事裁定书、当事人身份证明、财产线索等)移交给执行局办理立案登记后执行。对于人民法院依职权作出财产保全裁定的,审判庭应在裁定作出的当日将有关材料(包括民事裁定书、当事人身份证明、财产线索等)移交给移交给执行局办理立案登记后执行。第十五条 执行局收案后应在二十四小时内开始实施保全措施,并在采取保全措施前尽可能向当事人送达财产保全裁定书和相关法律文书。为防止被执行人利用法律文书送达期间转移财产,对保全财产为不动产或银行存款的,执行局可先向不动产登记机关或相关协助执行人送达保全裁定和协助执行通知书等相关法律文书后再向被执行人送达。如执行局确实无法向当事人送达法律文书的,仍由原作出保全裁定的立案庭或审判庭负责送达。第十六条查封、扣押、冻结被申请人的财产,应当以申请人请求保全的财产价值数额及相关费用为限,不得明显超出申请保全的数额。有多项财产可供保全的,要优先选择易于变现、财产权属明晰、方便执行的财产予以保全。申请保全的财产中有部分财产已被其他法院查封、冻结的,本院不得重复查封、冻结,应当首先对其他财产采取保全措施;仍不足申请保全数额的,可轮候查封、冻结已被其他法院查封、冻结的财产。被保全财产上设定抵押、质押或其他优先权的,应当保全的财产价值为享有优先权的债权总额与请求保全的价值之和。第十七条执行局对保全财产采取扣押措施后,应当妥善保管。对不动产或不宜采取扣押措施的动产采取查封措施后,可以责令被申请人对保全财产妥善保管,不得转移、隐匿、毁损、出卖等处分行为,并告知违反的法律责任。被申请人下落不明或采取保全措施的财产不宜由被申请人保管的,可以指定申请人或委托第三人保管。因保管发生的实际费用由申请人垫付。第十八条执行局收到财产保全执行案件后,一般应在三日内完成财产保全措施的实施。对情况特殊,或需外地执行的,应在收案后十五日内完成财产保全措施的实施。执行局在财产保全措施实施完毕后应及时将实施结果书面反馈给作出裁定的立案庭或审判庭,同时将相关执行实施材料交作出裁定的立案庭或审判庭附卷。第十九条保全措施期限即将届满,案件尚未审结或已经审结尚未进入执行程序的,申请人申请继续保全的,审判庭应当依法及时作出继续查封、扣押、冻结的裁定,并在裁定作出的当日将有关材料移交给执行局办理立案登记后执行。执行局应在原保全期限届满前完成继续查封、扣押、冻结措施。案件进入执行程序后,财产保全措施自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施。执行案件承办人应当及时调取相关卷宗,了解保全的有关情况。此后的续封、解封手续由执行局按照执行程序的有关规定办理。第二十条财产保全裁定后,作为财产保全申请人的一方当事人在诉讼中撤回起诉的,或在诉讼中诉讼请求被驳回的,审判庭应当在法律文书生效后三日内裁定解除保全。第二十一条财产保全裁定后,被申请人提供财产担保的,立案庭或审判庭应当组成合议庭对其担保财产合法性、可执行性以及财产价值是否能够满足申请人请求的数额等进行审查,具体包括:(一)被申请人提供的担保财物价值必须高于被保全的财物价值,并以现金担保为优先考虑;(二)不动产或动产担保必须是市场上有实际价值又可顺利变现的财物。如果担保财物价值不明的,应要求被申请人提供担保财产的价值证明材料。经审查,被申请人提供的担保符合上述规定的,立案庭或审判庭应及时作出裁定解除财产保全。第二十二条有下列情形之一的,有关当事人可以向立案庭或审判庭提出解除保全申请,立案庭或审判业务庭收到申请后三日内进行审查并作出裁定解除保全:(一)申请人申请解除对被申请人财产保全的;(二)人民法院的判决、调解书生效后,被申请人自动履行全部债务的;(三)其他应当解除保全的情形。第二十三条诉讼中财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。在诉讼过程中,对符合本规定第二十条、第二十一条、第二十二条的规定需要解除保全措施的,立案庭或审判庭应在上述条款规定期限作出裁定,并在裁定作出的当日将有关材料移送给执行局办理立案登记后执行。执行局应在三日内完成解除财产保全措施。执行局在解除财产保全措施完毕后应在三日内将解除财产保全的情况书面反馈给原作出财产保全裁定的立案庭或审判庭,同时将解除财产保全的裁定和相关执行实施材料交作出裁定的立案庭或审判庭附卷。第二十四条当事人、案外人对财产保全的裁定不服申请复议的,由作出裁定的立案庭或审判庭按照《民事诉讼法》第一百零八条的规定进行审查。当事人、案外人、利害关系人对财产保全的实施行为提出异议的,由执行局根据异议事项的性质按照《民事诉讼法》第二百二十五条或者第二百二十七条的规定进行审查。当事人、案外人的异议既指向财产保全的裁定,又指向实施行为的,一并由作出裁定的立案庭或审判庭分别按照《民事诉讼法》第一百零八条和第二百二十五条或者第二百二十七条的规定审查。第二十五条被申请人认为保全申请确有错误,可按本规定第二十四条的规定进行救济。申请保全有错误的,申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。被申请人要求申请人赔偿损失的,相关业务部门应告知被申请人通过诉讼程序另行处理。第二十六条立案庭或审判庭裁定解除财产保全后,一般应同时裁定解除对申请人提供的担保财产采取的查封、扣押、冻结措施,并对保全申请费的负担作出决定。但被申请人以保全错误为由提出赔偿请求的除外。诉讼中作为财产保全申请人的一方当事人胜诉的,在申请执行前可以向审判庭提交生效法律文书申请解除对其提供担保财产的查封、扣押、冻结措施。审判庭审查后,对符合条件的应当作出解除裁定,并把申请人提供担保的现金或财产权属证书发还给申请人。案件进入执行程序后,申请人申请解除对其提供担保财产的查封、扣押、冻结措施的,由执行局按照执行程序的有关规定办理。第二十七条立案庭或审判庭应当加强对财产保全的协调配合和管理工作,严格保全事项的审批程序,对作出财产保全裁定和解除财产保全裁定的,应由审判组织进行严格审查,并报部门负责人批准。部门负责人认为保全工作中所涉事项特别重大的,应当通过主管院长向本院院长报告。第二十八条本院审理的案件采取了诉前保全、诉讼保全措施的,裁判文书中应当写明采取保全措施的时间、保全的措施、保全的标的物、保全申请费的负担等具体情况。立案庭或审判庭应将财产保全的相关材料附入审判卷宗。第二十九条先予执行的裁定和执行实施,参照本规定相关条款执行。第三十条 本规定由院党组负责解释,自公布之日起试行。
·在十二届全国人大四次会议上,最高人民法院提出用两到三年时间基本解决执行难问题。为进一步加强我区人民法院执行工作,切实解决执行难,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等法律和有关规定,特作如下决议:一、进一步提高对解决执行难重要性的认识人民法院依法执行生效判决、裁定和其他法律文书,是维护宪法法律权威的重要内容,是实现人民群众合法权益的基本职能,是保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序的关键环节,对于促进禹王台区建设,推动我区经济社会发展具有重要作用。生效法律文书必须得到及时有效的执行。国家机关、企业事业单位、社会组织和个人应当自觉履行生效法律文书确定的义务,负有法定协助执行义务的单位、组织和个人应当依法及时支持、协助人民法院执行工作。各级领导干部应当带头遵守宪法法律,维护司法权威,支持人民法院依法行使执行权,不得干预司法活动、插手具体执行案件的处理。二、进一步发挥人民法院解决执行难的主体作用人民法院执行工作应当遵循依法、公正、高效、廉洁的原则。建立健全上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系,强化执行工作管理体制,深化协作机制,提高执行案件实际执结率。推进执行权运行机制改革,建立以法官为主导的执行团队制,加强执行工作警务保障,健全执行实施权和执行裁决权相互监督制约机制。强化执行规范化建设,严格规范执行行为,加强全流程规范化管理,推进执行信息公开。人民法院应当完善被执行人财产调查制度,通过网络查控、悬赏执行、律师调查令、强制审计等措施,查明被执行人财产状况。被执行人有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务,协助执行人不依法协助、配合执行的,人民法院可以根据情节轻重,依法对责任人或者直接责任人予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。被执行人、协助执行人为国家机关、企业事业单位、社会组织及其工作人员的,人民法院可以向监察机关或者有关部门提出对责任人或者直接责任人予以纪律处分的司法建议。人民法院应当加强立案、审判与执行工作的协调配合。在立案阶段强化执行风险告知和保全、先予执行申请提示,在财产保全中引进保险担保机制。做好保全申请与网络查控系统、执行转破产、打击拒不执行生效判决裁定犯罪行为等方面的有序衔接。在审判阶段注重裁判的可执行性,充分发挥律师和人民调解组织的作用,加大调解力度,提高调解案件的自动履行率。人民法院应当加强执行队伍建设,充实执行力量,按照规定的比例配备执行人员,不断强化教育培训,建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的执行队伍。执行人员在执行中存在消极执行、滥用职权、徇私枉法等行为,侵害当事人合法权益的,根据情节轻重,给予相应纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。探索实行人民陪执员参与执行制度,规范人民陪执员参与案件执行,提高执行案件矛盾纠纷化解率。三、进一步形成解决执行难的工作合力解决执行难是复杂的系统工程,需要全社会的共同努力,进一步形成解决执行难的工作合力。各机关事业单位应当积极支持人民法院执行工作,带头执行人民法院生效法律文书,禁止部门保护主义,并将各部门依法履行生效法律文书、支持人民法院执行工作情况纳入法治单位建设考核内容。进一步完善禹王台区公共信用信息平台建设,将失信被执行人名单信息应用情况纳入社会信用体系建设工作考核。强化执行宣传工作,将执行工作作为法治宣传的重要内容,加强法治宣传引导。公安、民政、国土资源、住房城乡建设、税务、工商和市场监督管理、银行监管、证券监管、保险监管、通信管理等部门,应当加强与人民法院的执行联动,依法提供人民法院执行工作所需的全部信息数据,支持、配合人民法院建立健全覆盖本区被执行人财产和身份信息的网络执行查控系统。在人民法院办理查询、查封、扣押、冻结、划拨等手续以及查询相关档案时,及时履行法定协助执行义务。负有信用惩戒职能的相关部门应当完善与禹王台区公共信用信息平台的对接,主动将人民法院发布的失信被执行人名单信息嵌入本单位的管理、审批工作系统中,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动监督,并在职能范围内对失信被执行人实施信用监督、警示和惩戒。公安机关、检察机关、人民法院应当加强协调配合,建立常态化打击拒不执行生效判决、裁定犯罪行为的工作机制。对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,公安机关应当依法及时立案侦查,检察机关应当依法及时批准逮捕和审查起诉,人民法院应当依法及时审理。公安机关不予立案、检察机关不予起诉的,应当依法出具法律文书。公安机关应当根据人民法院的协作要求,协助查找被执行人下落、查扣被执行人车辆、限制被执行人出境,及时处置暴力抗拒执行事件。对人民法院决定拘留、逮捕的被执行人以及协助执行人,公安机关应当依法及时收拘。民政、教育、人力资源社会保障、财政等部门应当加强与人民法院执行救助工作的衔接,保障特困群众基本生活。四、进一步加强对人民法院执行工作的支持和监督禹王台区人民代表大会及常务委员会应当加强对同级人民法院执行工作的监督,通过听取和审议人民法院执行工作专项工作报告、开展执法检查、作出决议决定、视察调研、组织人大代表参与重大执行案件听证等形式,依法支持和监督人民法院开展执行工作。对人民法院报告的执行工作中的重大问题或者重要事项,督促有关机关依法处理。检察机关应当按照法律规定履行监督职责,加强对民事行政执行活动的法律监督,支持人民法院依法行使执行权。人民法院应当增强主动接受监督的意识,积极回应社会各界对执行工作提出的意见和建议,依法及时纠正确有错误的执行案件,实现内部纠错与外部监督的良性互动,确保执行权依法正确行使。新闻媒体和网络媒体应当加大对人民法院执行工作的宣传力度,通过报道典型案例、直播执行现场、拍摄影视作品、发布公益广告等形式,为解决执行难营造良好舆论氛围。
· 目录 第一章总则第二章执行局及内设部门职能第三章执行实施案件的办理第一节执行启动第二节财产查控第三节财产处置第四节结案管理第四章执行期限第五章附则根据《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》、《最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》及最高人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)的规划精神,为深化执行改革,进一步规范执行行为,推行执行公开,增加执行工作透明度,积极探索分段集约执行工作机制,科学拟定执行裁决权和执行实施权由不同内设机构或人员行使的方案。根据我院实际情况,现制定以下方案。 第一章 总则 第一条以执行权分权制衡及分段运行为指导思想,实行“裁执分离、四段运行”。即执行实施裁决权由执行实施合议庭行使,执行异议裁决权由执行异议裁决庭行使,执行实施权由执行实施庭行使;执行实施案件办理流程分为执行启动、财产查控、财产处置、结案管理四个阶段,由不同的办案组织和执行人员负责。彻底打破“一人一案一包到底”的弊端,从体制和机制上确保执行工作公正、公开、廉洁高效。第二条执行案件流程管理实行公开、公正、规范、高效、廉洁、有序的原则,规范执行案件办理过程中的各个环节。第三条 执行案件立案时间、承办人员、案件进度、执行结果等信息应当根据要求输入全国法院执行案件信息管理系统及河南法院审判流程管理系统,并形成执行工作日志入卷,执行过程中每一个行为均须在执行工作日志上记载。第四条执行流程各个环节、各个方面的情况和信息,除依法应当保密或公开后可能发生妨害执行的情形外,均可以向当事人和社会公众公开。第五条执行案件办理应当坚持能动执行原则,遵循当事人主义与职权主义相结合,依法保护当事人合法权益,树立人民法院司法权威。第六条对于存在当事人反映强烈等情形的重大、复杂、疑难案件,由案件承办人每半个月报送综合处,综合处汇总后报执行局长,局长统一安排、协调,动员全局乃至全院的力量,集中开展执行行动。第七条执行局开设执行款专户,对执行款实行专项管理,专款专付。执行款专户由院财务部门统一管理。 第二章执行局及内设部门职能 第八条执行局是法院专门负责执行工作的职能部门。第九条执行局内设综合处(室)、执行一庭和执行二庭。第十条综合处(室)主要工作包括:(一)负责执行案件分案、结案管理;(二)负责网络查控工作;(三)实施查封、扣押、冻结等财产控制措施;(四)依照有关规定进行网络司法拍卖、负责执行财产的变现及分配;(五)负责执行工作的管理部署、督查检查、绩效考核、起草规范性文件、调研统计、业务培训、会议筹备、接待等综合性事项;(六)负责上级开展专项活动的统计、上报工作;(七)负责执行指挥中心日常管理;(八)负责我院执行信访及信访督导;(九)完成领导交办的其他综合性事项。第十一条执行一庭主要工作包括:(一)负责本院业务庭移送案件的诉讼财产保全及本院诉讼费案件的执行;(二)办理督促执行、指定执行、提级执行、交叉执行案件;(三)根据工作需要办理的其他事项。第十二条执行二庭主要工作包括:(一)送达有关执行法律文书;(二)调查被执行人、被执行财产情况;(三)实施查封、扣押、冻结等财产控制措施;(四)依法决定对妨害执行行为人实施拘留、罚款等强制措施;(五)决定对相关人员依法采取布控、限制高消费、失信被执行人名单录入等措施;(六)办理执行款物的交付、执行费等的支付及报批手续;(七)负责本院执行案件信息的录入及公开化工作;(八)负责对实际执结、中止、终结、终结本次执行案件数和执行款进行动态统计;(九)其他执行实施行为。第十三条执行指挥中心设在综合处,统一受理和处置紧急执行线索、执行情况和突发事件,防止因渠道不畅、反应迟缓而错失执行时机或导致情况恶化。第十四条执行案件重大事项实行合议庭评议制度。在执行一庭设执行异议裁决庭,在执行二庭设执行实施裁决庭,合议庭相对独立。第十五条下列事项须经执行异议裁决庭评议决定:(一)当事人、利害关系人及案外人提出的执行异议、复议;(二)其他需要裁决的执行异议或监督事项。第十六条下列事项须经执行实施裁决庭评议决定:(一)裁定驳回执行申请、不予执行;(二)被执行人的追加、变更;(三)执行担保审查及暂缓执行;(四)重大执行活动的方案和应急预案;(五)审查和解、中止案件的恢复执行;(六)决定采取查封、扣押、冻结等强制措施的实施与解除;(七)采取罚款、拘留、搜查、强制迁出等强制执行措施;(八)裁定中止执行或终结本次执行程序;(九)审计调查、悬赏或曝光执行、限制高消费、限制出境等执行措施;(十)实施特困救助;(十一)其他需要评议决定的事项。 第三章执行实施案件的办理 第十七条执行实施案件,是指人民法院依法运用国家强制力,强制被执行人履行生效法律文书确定义务,实现权利人合法权益的执行案件。第十八条执行实施案件按程序特点划分为执行启动、财产查控、财产处置、结案管理四个阶段。执行实施案件应在立案之日起四个月内完成前三阶段工作任务,移交综合管理组审查结案;案情复杂的,经执行局长批准,可以延长一个月。执行人员在前一阶段工作任务完成后,须与后阶段执行人员办理交接手续,并填写《节点控制交接表》。后阶段执行人员对前阶段有审查监督责任,对前阶段工作情况未达到规定标准的,有权拒绝接受,监督不力的一并承担责任。综合管理组对各节点交接情况予以监督,对超过规定期限三分之二的案件督促提醒。 第一节执行启动 第十九条执行案件的立案由立案庭负责。综合处应在立案之日起二日内对案件进行初步审查,审查事项包括:(一)有无生效的执行依据;(二)权利义务主体是否明确;(三)给付内容是否明确;(四)执行标的金额是否准确;(五)案号、案由有无错误;(六)案件信息是否同步录入;(七)其他审查事项。第二十条各类执行案件由执行局综合处初步审查,符合条件的,应当于三日内在立案簿上登记,并根据案件类型分配,确定案件承办人,并办理交接手续。案件分配由执行案件流程系统根据“存案情况”、“属地管辖”、“串案关联”、恢复案件原承办人办理等规则分案,执行局长也可根据“疑难复杂”、人员素质、是否存在回避情形以及整体工作安排等因素交办分案。承办人之间不得私自调换案件,如确需调整的,须报庭长审查后向执行局长提出调整申请,经批准后方可调换。 第二节财产查控 第二十一条财产查控阶段的工作内容:(一)制作、送达执行通知书、报告财产令等各种法律文书;(二)全方位查询被执行人财产线索;(三)查找被执行人下落;(四)调查被执行人有无隐匿财产、逃避执行等各种违法行为;(五)综合评价是否需要对被执行人的人身或财产采取执行强制措施;(六)查封、扣押、冻结等执行强制措施的实施。第二十二条承办人收到案件后,应及时审查案件材料,制作阅卷笔录,并于三日内履行告知程序,向申请执行人和被执行人告知如下内容:(一)向申请执行人送达《申请执行人须知》和《廉政监督卡》,告知其权利义务、执行风险、执行人员姓名及联系方式等;(二)向被执行人送达相关法律文书,告知被执行人履行义务的具体内容、期限,责令被执行人应当申报的财产、拒不申报或虚假申报及违反限制消费措施的法律后果和执行人员姓名及联系方式等。第二十三条承办人应当根据申请执行人提供的执行线索、被执行人的财产报告,及时查找、控制被执行人的财产,并可以依职权主动查找、控制被执行人的财产。第二十四条根据案件的具体情况,承办人应按以下要求依职权进行财产调查,包括“必查”、“选查”及重点调查。(一)“必查”即每一执行案件必须采取的常规执行措施,其范围是:1.银行存款;2.土地使用权、房屋等不动产;3.交通运输工具等动产;4.股权。(二)“选查”即针对案件具体情况或申请执行人申请采取的选择调查措施,其范围是:1.收入、现金、有价证券;2.债权、股票、基金、股权、投资权益、知识产权等财产性权利;3.机器设备、产品、原材料等动产;4.预期可得的财产或收益;5.被执行人纳税信息、投保信息、缴费信息(电费、水费、电信资费)等;6.其他财产。(三)重点调查即对重点案件采取的非常规的调查措施,内容包括:曝光执行、悬赏执行、限制高消费及有关消费、限制出入境、司法审计等执行措施。第二十五条案件承办人负责对每一执行案件的“必查”内容中能够进行网络查控的部分进行查询。要对网络查控的内容滚动式查询。第二十六条财产查控中,承办人可根据案情的需要,相继采取查封、冻结、扣押、扣划等执行措施。任一执行措施足以兑现案件执行标的的,可不再采取其他执行措施。第二十七条被执行人财产系轮候查封,承办人应当对在先查封情况进行了解,并将相关材料入卷。第二十八条申请执行人对轮候查封财产享有优先受偿权的,承办人应当及时告知申请执行人向首封法院申请优先受偿,必要时,承办人应当与首封法院协调优先受偿事宜。第二十九条被执行人无其他财产可供执行,承办人应当依申请执行人的申请发函首封法院,转交申请执行人参与分配申请书,并说明案件执行情况。第三十条案件办理中出现以下情形,承办人可依法采取搜查、罚款、拘留等强制措施:(一)不申报或不如实申报财产的;(二)隐匿、转移、变卖、毁损查封、扣押、冻结财产的;(三)妨碍执行或暴力抗拒执行的;(四)拒不履行协助义务的;(五)可以采取强制措施的其他情形。情节严重构成犯罪的,依法以公诉或自诉的形式追究被执行人刑事责任的,经执行实施裁决庭评议后移送公安机关依法立案侦查。承办人应当主动收集、固定相关证据并积极协助配合。第三十一条依据执行线索未找到被执行人的,按照下列方式进行查控:(一)被执行人是法人的,根据登记机关登记的资料查找其负责人;(二)被执行人是自然人的,向公安机关发出协助查询被执行人函,请他们协助查询被执行人身份证号码、电子照片、户籍登记、暂住、住宿、出入境等信息;(三)根据案件具体情况依法对被执行人、被执行人的法定代表人或其他相关人员采取边控措施。第三十二条如穷尽调查措施,仍不能查询到被执行人有可供执行的财产,可转入下一阶段。符合结案条件的,按规定程序结案。 第三节财产处置 第三十三条财产处置是指对被执行人财产进行处置变现,确保申请执行人依法受偿的执行程序。第三十四条对于被控制的银行存款或者其他资金,如无异议或异议已经处理完毕,应当及时采取扣划措施;申请执行人申请暂缓扣划或双方正在协商,也可以暂缓扣划。第三十五条对于需要变现的财产,应当自采取控制措施之日起15日内由承办人填写《司法鉴定案件移送表》,经层批后移交给财产处置组。第三十六条执行一庭、执行二庭应当办理下列事项:(一)勘查现场并复核被评估财产的权属状况;(二)评估报告作出后,在五日内完成送达程序,并告知当事人如对评估报告有异议,可以在十日内提交书面异议;(三)评估报告无法直接送达的,应当在七日内办理公告送达手续,并在公告中写明不领受评估报告的法律后果;(四)收到当事人的评估异议后,在三日内反馈评估机构;第三十七条收到评估结论后,需要对变现的财产依法进行拍卖的,应当在三日内移交负责委托拍卖的机构办理委托拍卖手续。在司法拍卖活动中,采取以网络拍卖为常规,以委托拍卖为例外的原则。第三十八条决定采取网拍的,填写《网络司法拍卖案件移送表》,由财产处置组审查后,报综合处处长审 批,上传拍卖。网拍案件实行一案一档管理。第三十九条在委托拍卖过程中,有下列情形之一的,应当报经局长批准撤回拍卖委托:(一)据以执行的生效法律文书被撤销的;(二)申请执行人及其他执行债权人撤回执行申请的;(三)被执行人全部履行了法律文书确定义务的;(四)当事人达成执行和解协议,不需要拍卖财产的;(五)案外人对拍卖财产提出确有理由异议的;(六)有证据证明拍卖机构与竞买人恶意串通的;(七)其他应当撤回拍卖委托的情形。第四十条多个债权人对同一被执行人申请执行或对执行财产申请参与分配的,承办人应当及时制定财产分配方案提交财产分配组,及时启动财产分配程序。第四十一条对金钱债务案件,承办人应及时审查申请执行标的,按照生效法律文书确定的本金、一般利息、迟延履行期间的债务利息等,在依法扣除应缴纳执行费及相关费用后五日内完清案款支付手续。第四十二条执行款专户的款项需要支付时,承办人应当填报有关支付案款审批表,收款人的有效身份证明等材料,报经执行局长审批后,交由财务部门办理。 第四节结案管理 第四十三条结案管理主要审查案件是否符合结案标准并综合评议案件的结案方式。结案管理应当严格把握案件质量,切实把好案件程序关、实体关、文书关、考核关。第四十四条承办人认为案件已符合结案条件的,应填写结案审批表报综合管理组审查。综合管理组应于七日内对是否符合结案条件、应以何种方式结案作出审查意见。对于不符合结案条件的,退回承办人。承办人应在两个月内将案件卷宗装订完毕,依照有关规定及时归档。 第四章执行期限 第四十五条执行案件应当在立案之日起六个月内结案。 非诉执行案件应当在立案之日起三个月内结案。财产查控应当在交接之日起两个月内完成;案件疑难、复杂的,报执行局长批准,可延长一个月。 财产处置、财产分配均应当在交接之日起一个月内完成。若不能按期限完成执行内容的,由综合管理组视情况进行提醒或督办。对于故意拖延办案或因过失延误办案造成严重后果的,执行局长可以对案件进行调整,更换承办人,同时将该案移交本院纪检监察部门审查处理。 第五章 附则 第四十六条本规定在试行期间,如工作衔接中出现分歧或争议,由执行局领导集体讨论决定。第四十七条法律、法规、司法解释对有关问题有规定的,以法律、法规、司法解释的规定为准。第四十八条本方案自2017年8月1日起施行。
·按照省法院工作部署,今天,我们召开全省三级法院执行工作视频会议,会前,向张院长、马组长报告,特意安排市、县法院纪检组长参加会议,目的就是要加强对执行工作的巡视巡查、监督指导,认真查处执行系统有腐败行为的执行干警,惩处害群之马,纯洁队伍,提高战斗力。这次会议既是打击拒执犯罪的工作经验交流会,也是“夏季雷霆”专项打击活动新闻发布会,更是战前动员会议,还是针对执行工作存在问题的安排部署会,时间不长,内容十分重要。刚才,洛阳中院、焦作中院、商丘柘城法院介绍了工作经验,各有特点,值得全省法院学习借鉴,特别是柘城法院,从去年统计打击拒执犯罪数据以来,每次都稳居全省法院前十名,在全省基层法院你追我赶、力争上游的形势下,这个成绩来之不易,很能说明问题,请商丘中院近期认真总结柘城经验,并上报省法院,以便在全省转发推广。为了进一步营造强大震慑,推动执行攻坚,省高院决定从2017年5月10日至7月31日,开展为期80天的“夏季雷霆”专项执行活动,刚才,明杰同志宣读了“夏季雷霆”专项活动的实施方案,下面,我就专项活动的开展以及做好下一阶段执行工作,谈三点意见。一、进一步统一思想,提高认识思想认识具有阶段性,我们对执行工作规律的认识不是一成不变的,而是随着执行工作的推进发展而不断的巩固深化。自去年8月24日全省打击拒执工作会议召开以来,全省绝大部分中院和基层院都切实行动起来,我们以“百日执行风暴”和“春雷行动”作为活动载体,对打击数据月通报、季讲评,先后召开11.15会议、2.27会议,对打击工作领先的中、基层法院院长、执行局长进行隆重表彰,极大地调动了工作积极性。根据今年1至4月份打击数据,全省拒执罪结案5549件,判刑人数1050人,占到去年全年的85.7%,在一定程度上已经对老赖形成了有力震慑,打出了河南经验,打出了河南特色,称得上是气势磅礴、威武雄壮!但是,在成绩和荣誉面前,我们没有任何骄傲自满、固步自封的权力,只有戒骄戒躁、开拓创新的责任,就全省而言,打击刚刚拉开序幕,好戏还在后头,就今年而言,“春雷行动”是第一战役,现在是第二战役,我们要把全国第一的荣誉归零,不背包袱,轻装前进,以这次“夏季雷霆”为契机,回到原点,重新出发,认真审视打击工作中存在的问题,以不断否定自我、不断开创新局的勇气和魄力,真正使打击拒执这个“牛鼻子”牵引推动执行工作务实发展,着力构建震慑老赖、倡导诚信的良好环境。一是打击目标更精准。我们一直强调,打击拒执要坚持稳、准、狠,这中间“准”是最根本、最关键的,毛主席曾经说过,哪些是我们的敌人,哪些是我们的朋友,这是革命的首要问题。在打击拒执工作中,我们也要坚持“该打击的一个也不放过,不该打击的一个也不能打”的工作原则,坚持以事实为根据,以法律为准绳,让每一个被追究刑事责任的老赖都无话可说,把每一个打击拒执犯罪的案件都办的铁证如山,说到底,就是执法用铁拳,但不打错人。在这次“夏季雷霆”专项活动中,打击拒执工作在原有基础上,要坚持“老虎苍蝇一起打”,重点要筛查一批有财产长期无法执结的“钉子案”、“骨头案”,不管被执行人是人大代表、政协委员,还是地方政府招商项目、利税大户,只要有拒执行为且构成犯罪的,该打就打,一打到底,决不手软,决不客气。前段时间各地主动作为,打击公职老赖、政府失信,做得很好,在这方面,要做到态度更加坚决、打击更加准确、执法更加严格、手续更加完备。下一步,我们要注意保护基层干警的积极性,乡级政府纳入失信名单的,报市局审批,县级政府纳入失信名单,报省局批准。二是打击手段更多元。打击拒执犯罪是一项系统工程,要把打击、惩治、收拾、折腾纳入执行工作全流程,就是让老赖处处难受,从发出执行通知书、被执行人申报财产开始,对执行办案的每一个流程节点都要抓牢抓实,不能简单地为了打击而打击,要因地而异、因人而异、因案而异,敢于、善于运用各类执行措施,把法律赋予的拘留、罚款、限制高消费、限制出境、公布失信名单等强制手段用足用活,把公告悬赏执行、财产审计、律师调查等辅助手段用准用好,发挥每一个执行手段的最大价值,形成强制执行的震慑合力。道高一尺,魔高一丈,在打击老赖这场战役中,我们只准赢,不能输。枪短用长枪,炮小用重炮,官小搬大官,省院党组和张立勇院长是我们的坚强后盾。对于启动打击拒执的案件,要坚持公诉、自诉并进,自诉案件重在解决个案,公诉案件重在形成震慑,在这次“夏季雷霆”专项活动中,全省法院要评选出打击拒执十大典型公诉案例、十大典型自诉案例,由省高院面向全省发布,进一步彰显河南法院的司法权威。各中院也要评选出本市十大打击拒执犯罪典型案例,有条件的基层法院也应评选,以营造氛围,打出声势。三是组织领导更严密。回顾将近一年来的打击拒执实践,我们有一个深深的体会,打击拒执工作是不折不扣的“一把手”工程,没有各级法院党组和“一把手”院长的重视,打击拒执工作困难重重,根本展不开、推不动。从1至4月的数据来看,洛阳由第8名升至全省第1, 焦作、周口分别位列第2、第3名,许昌名列第4,开封从第一季度倒数第2上升至并列第12名,基层法院方面,2016年度并列全省倒数第1、今年第一季度排名第22名的栾川县法院,升至全省第3名,这都说明了,只要“一把手”院长重视,没有解决不了的困难,没有推动不了的工作。现在,全省法院已经形成了你追我赶、力争上游的生动局面,排名有升有降都属正常,但是对于长期安于靠后垫底,长期不思进取的法院,我们将启动“军令状”从严问责,五项考评数据,凡有基层法院两次排名全省后30名的,约谈院长,处分局长,对那些为官不为、尸位素餐的,在此忠告一句:你不把工作当会事,我们也坚决不把你的官帽当会事。二、进一步突出重点,强化措施专项活动是基本解决执行难的重要抓手。去年以来,我们开展的“百日执行风暴”、“春雷行动”各有特点,在全局上产生了较大影响,取得了非常好的综合效益。那么这次“夏季雷霆”专项活动,我们的考虑是,在坚持前两次活动经验做法基础上,要做到“四个更加”,即内容更加全面、重点更加突出、接访更加有力、工作更加高效。一是内容更加全面。与上两次活动相比,“夏季雷霆”专项活动内容更加丰富,在坚持“以打开路、以打促执”的基本前提下,各级法院在开展专项活动期间,各项工作措施要紧紧与第三方评估指标体系挂起钩来,与“三升四降”工作要求挂起钩来,与“实际执结率、标的到位率”的提升挂起钩来,与全面提升执行工作质效,提高执行工作水平挂起钩来,与基本解决执行难任务的历史使命挂起钩来,既要突出“快办案、办好案”,强化执行办案第一要务,又要着力推进执行信息化、规范化建设,不断提高执行工作的质量水平。概括起来两句话,“夏季雷霆”既是突击办案的专项活动,也是固本强基的全面建设。二是重点更加突出。对我省法院来说,距离基本解决执行难仅剩下半年的时间,可以讲,这次“夏季雷霆”专项活动就是我省基本解决执行难战役的攻坚之战,要把最难的“骨头案”、“钉子案”攻下来,把群众反映最强烈的问题解决掉,把执行工作中不规范、不健全的方面完善好。对于涉党政机关、涉公职老赖案件,6月底前要基本清理完毕,6月中旬,省法院对清理情况进行单独统计。对这些案件,基层法院打不动的,要上报中院,中院打不动的,上报省院,一定要出硬拳,出实招,打出成效。对于原来积攒的“骨头案”、“钉子案”、“胡子案”,要作为这次专项活动的重点,5月20日,每个中、基层法院要上报10个院长包案,有些硬骨头必须由院长出马,6月30日之前,院长包案要全部拿下来!省院执行局执行一庭要建立院长包案台账,加大指导力度,及时检查督促,确保院长包案取得实实在在的成效,切实攻克一批疑难案件。三是接访更加有力。做好今年的信访工作至关重要。省院决定,从今天开始,采取四项措施加大接访力度,努力解决信访问题,提升群众对执行工作的满意度。措施一是新官要理旧账、还旧账、还清旧账。还感情账不怕丢面子,还经济账不怕受损失,还执法账不怕担责任,任何人不得以时间长、难度大,不是我办的案而推诿,否则,要移交纪检部门查处。措施二是公布电话,省、市、县三级法院执行局长公布手机、办公电话,制作公示栏,对社会公布,接受群众监督,欢迎群众举报执行线索。措施三是建立庭、局长接访日制度,今后,每周三作为省院庭、局长信访接待日,执行一庭人员配齐后,每周正副庭长轮流接访。各中、基层法院执行局也要建立庭、局长接访日制度,各级领导同志要从办公室走出来,走到信访大厅,亲自听取群众的倾诉,帮助群众解决问题,主动发现问题,主动纠正错误。措施四是强化督办交办案件办理,省院领导和执行局长督办交办的案件,一律由各中院执行局长包案,批到基层法院的,由院长包案,特事特办,打仗就按战场规矩办,这些督办交办案件,要限期两个月办理完毕,各中院执行局长要在正式报告上签字,对案件办理情况负责。四是工作更加高效。这次专项活动时间安排了80天,时间不长,但是内容很多,任务很重,可以讲,这次专项活动的成效直接关系着今年执行工作的成效,直接关系着下半年最高法院组织的第三方评估的结果,这80天是我们复习迎考的关键时期,各级法院必须以高度的责任担当,把专项活动的各项任务抓紧抓牢。这项活动,省法院成立专门的领导小组,我任组长,明杰同志任副组长,省院主要抓好活动的组织筹划、统计通报、检查考核和集中宣传,各中、基层法院也要成立专门领导小组,院长任组长,常务副院长任副组长,执行局长任办公室主任,切实加强专项活动的组织领导。要落实“定承办人、定督办人、定执行措施、定执行期限、定执行目标、领导分包案件”的“五定一包”工作责任制,并结合各自实际,认真研究第三方评估体系,针对自身短板和问题,制定出翔实细致、有操作性、可量化的实施方案,切实抓好专项活动落实。各级法院要优先保障集中执行所需的车辆、执法记录仪、警械等装备,关心爱护执行干警,合理安排工作,为干警加班时用餐、休息创造良好条件,免除干警后顾之忧。三、进一步查改问题,整治作风从2014年我分管执行工作以来,特别重视执行队伍作风建设,多次强调执行工作要重纪律、讲规矩,强调要令行禁止,全省法院执行工作要坚持一盘棋,从工作实践看,经过三年多的持续强调,执行作风有了明显改观。过去,我们执行工作的通报表扬占80%,批评一带而过,结束语提几点希望,再看看今天的通报,言之有物,直击事实,具体实在。但不容忽视的是,仍有少数法院在执行作风上存在许多明显的问题,有的还十分突出:一是思想懒惰、不思进取。个别法院领导对执行工作重视不够,一把手院长或是即将届满,当一天和尚撞半天钟,或是多年没有调整,前途无望,干一天是两晌,对执行工作不求成绩,但求无过,等待观望,混日子,熬日子,执行队伍没精神、没干劲、没斗志,推一推动一动,有的甚至使劲推都不动,极大地影响了全省执行工作的整体面貌。我最近关注到郑州的街头每天早上六点多,有为环卫工人提供爱心粥的志愿者,想一想这些环卫工人的生活,我们在法院工作,有这么好的办公条件,还不满足吗,眼睛向下看一看,把心态放平了,不要把工作与个人进步、职级挂钩,要怀着感恩之心干工作。二是工作漂浮、不严不实。少数法院执行局领导满足于做表面文章,对上级法院的决策部署,口头上重视,开了不少会,发了不少文,上了不少稿件,发了不少简报,给我寄你们院长、副院长调研、讲话,这是提高我的思想认识吗,十分简报不如一个行动!还有的热衷于上有政策下有对策,弄了几个盆景,自娱自乐,第三方评估指标体系下发后,少数法院根本没有组织学习对照,工作还是老一套,还在玩终本游戏,省院马上要安排案件评查,今年只要发现弄虚作假的,必须问责,直接降分降名次,排到最后!有的对上级法院交办督办的案件,思想上不重视,工作上凑合应付,有的甚至连应付都顾不上,把执行工作纪律规范束之高阁,抛之脑后。三是衔接不畅、配合不力。有的法院立、审、执互不衔接,各干各的,从法院内部给执行增加了很多难度,有的法院院长当甩手掌柜,还有的让各位副院长每人分管一块执行业务,人为设卡,越管越乱,有的常务副院长该协调的不协调,不该管的瞎管,对涉及到实际利益的案件直接插手,给执行工作帮了倒忙,有的执行局长不操心、不尽心、不用心,不及时向党组和一把手汇报工作,导致执行工作摆不上位置,进不了中心。在这里再次强调一下,常务副院长分管执行重在人事配备、后勤保障、党风廉政、对外协调,不要干预正常的执行业务工作,不要瞎管乱插手!四是吃拿卡要、冷硬横推。执行队伍参差不齐,有的执行干警恶习不改,不收手,不甘心,把手中的执行权当筹码、当资源、当财源、当酒泉,案件到手不是抓紧采取措施,而是等着人来说情、打招呼,办金钱案、人情案;有的干警对群众十分冷漠,群众找上门,不是想着抓紧解决问题,而是一推了之,让群众常年奔波在去法院的路上,还有的执行款到帐后,不及时发放执行款,找找人,请请客,像挤牙膏似的发一点,让群众干着急没办法。这些作风问题,与当前基本解决执行难的大环境格格不入,与全省法院大干、苦干的主旋律格格不入,与省法院党组狠抓执行队伍建设的决心格格不入,使得广大执行干警付出的心血付诸东流,极大地损害了执行的声誉,严重影响人民群众对司法的信任和信赖,必须下大气力坚决克服纠正。前不久,最高法院规范执行行为专项整治行动已经启动,我们要认真贯彻最高法院决策部署,以这次“夏季雷霆”专项活动为契机,努力改进工作,不断转变作风,从严整饬队伍,向自己开炮,朝要害开刀,切实纠正一批失范执行、违法执行的行为,化解一批信访案件,通报一批存在严重问题的法院和执行人员,使执行干警的工作状态为之一新,使人民法院执行工作的形象为之一振。当前,抓好执行队伍作风建设,重点是不折不扣地贯彻执行最高法院“十个严禁”:一是严禁在办理执行案件过程中“冷硬横推”及消极执行拖延执行、选择性执行;二是严禁明显超标的额查封、扣押、冻结财产及违规执行案外人财产;三是严禁违规评估、拍卖财产及违规以物抵债;四是严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及拖延发放执行款物;五是严禁违规适用终结本次执行程序及对纳入终结本次执行程序案件不定期查询、司法救济、恢复执行;六是严禁违规使用执行查控系统查询与案件无关的财产信息;七是严禁违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单;八是严禁在办理执行案件过程中违规会见当事人、代理人、请托人或与其同吃、同住、同行;九是严禁在办理执行案件过程中吃拿卡要或让当事人承担不应由其承担的费用;十是严禁充当诉讼掮客、违规过问案件及泄露工作秘密。这“十个严禁”是执行工作的十条“高压线”,也是“夏季雷霆”专项活动整饬执行作风的十个重点方面,全省各级法院要切实从思想上高度重视起来,从今天起至6月30日,利用一个半月的时间,对照第三方评估指标体系,对照“军令状”要求,全面查纠本单位存在的突出问题,逐人逐项进行整改,在整改期间,凡是有顶风违法“十个严禁”的,省法院将依法依纪严肃追究纪律责任。7月份,省法院将组成“夏季雷霆”专项活动巡查督察组,深入中、基层法院,主要对执行工作整体质效较差、信访案件高发、群众反映问题较多的后进法院,进行重点督查,改变以往督查巡查重面轻点、走马观花的做法,对个别后进法院采取“蹲点帮抓”的办法,彻底查清问题,该是哪一级的问题,就追究哪一级的责任,并将督查情况向各中院反馈,活动结束后向省法院党组和最高法院写出专题报告。当前,还有几项重点工作,需要引起各级法院院长和执行局长的高度重视:一是创建无执行积案先进法院,6月底要不少于70%,9月底全部完成,各位院长心中有数否?2016年至今的执行案件有多少,完成多少?是否超过规定的5%?二是执行改革的四项内容在你院落实几项?执行案件异地管辖率有多少?必须异地管辖的几类案件交出去没有?中院执行局长心里有底否?节点流程管理落实了没有?三是你院的实际执结率是多少?标的到位率是多少?是否符合最高法院的要求?终本案件有多少?马上要评查了,心里慌不慌?四是你院的执行工作水平在全省、全市处于哪个位次?为什么改变不了面貌?到今年9月份怎么办?交不交辞职报告?五是你院的执行局长称职不称职?你院执行局谁最有腐败的嫌疑?下一个出事的将会是谁?谁已经被立案了?这些问题,希望我们每一个中、基层法院院长、常务副院长、执行局长认真的思考,想清楚到底该怎么看、怎么办、怎么干!最后我用新解的“三心二意”作为结束语,并与大家共勉:不忘初心,不坏良心,不负民心,全心全意,一心一意! 再次感谢全省广大执行干警的理解和支持,感谢你们为执行工作发展付出的艰辛努力!
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